中共六安市委、六安市人民政府关于进一步加强农村工作推进社会主义新农村建设的意见
【颁布日期】2006-03-04
【实施日期】2006-03-04
【有效性】有效
【全文】
中共六安市委、六安市人民政府关于进一步加强农村工作推进社会主义新农村建设的意见
六发[2006]第1号
2006年3月4日
2006年，全市农业农村工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡发展，着力构建和谐社会，认真贯彻《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和全省农村工作会议精神，以建设社会主义新农村为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，以促进农民增收为核心，以推进农业产业化为主线，以农村综合改革为动力，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保我市社会主义新农村建设有一个良好的开局。
一、科学规划，启动社会主义新农村建设示范工程
1、科学规划乡村建设。要把乡村规划作为新农村建设的龙头工程先行启动。坚持节约用地、保护耕地原则，科学规划农村生产生活功能区及重大基础设施空间布局。今年完成示范乡（镇）、村规划编制任务。加强乡村建设规划编制的组织协调、审批实施和监督管理。从现在起，未编制乡村建设规划并经批准的，一律不得建设。乡村规划经费列入财政预算。
2、启动新农村建设示范工程。加大省“千村百镇”示范工程落实力度，全市率先启动50个重点镇的集镇建设，同时开展新农村建设10个示范镇、100个示范村建设，通过市场化运作，盘活存量、引进增量，加快小城镇开发、加快商贸流通发展，扩大城镇规模，搭建工业发展平台，吸引更多的农民进镇务工经商。要明确示范村建设目标任务，确保按规划建房。对于已建住房，要切实做好改水、改厕、改路和改厨建设，清理垃圾、清理污染淤泥，彻底整治脏乱差。财政对示范工程开展较好的镇、村实行以奖代补。
3、明确示范镇村建设职责。在抓好省、市级示范镇、村建设的同时，各县区要确定县级示范镇、村同步推进。通过安排启动资金、整合社会资源、选派干部挂职或任职、市委党校培训等形式，支持新农村示范工程建设。把新农村示范工程任务层层分解落实到有关领导和责任人，并纳入目标管理。
二、调整结构，推进农业产业化经营
4、提高农业科技含量。加大良种良法推广力度，搞好重大动物疫病和植物病虫害综合防治、测土配方施肥、农机、节水农业、防灾减灾等农业科技推广。推进农科教“电波入户”、科技特派员试点和科技专家大院创建工作，从市科技经费中安排30万元以奖代补。鼓励农业产业化龙头企业自主科技创新。
5、推进农业产业结构调整。落实1.6亿元良种补贴和粮食直补资金，搞好稻米产业提升行动和小麦高产攻关。市及金安、裕安两区财政安排180万元用于市级粮食储备。大力发展特色农业，重点推进六安瓜片、皖西白鹅、水库渔业、优质粮油、城郊奶牛、无公害蔬菜等优势产业带建设。加快优质高效原料林基地建设，积极推进林产品资源精深加工。新建20个畜禽标准化养殖小区，抓好九大水域优势水产基地建设，培育畜牧水产业省级龙头企业。市财政安排80万元支持城郊蔬菜基地建设，从农业产业化专项经费中安排30万元扶持城郊奶牛业发展。
6、加快农业产业化进程。按照“一个产业、一批龙头企业、一片（或几片）生产基地、一个配套政策、一个协会、一套工作班子”的办法，推进农业十大主导产业建设。实施农业东向发展战略，通过立项争资、招商引资以及金融、科技、信息、税收、用地等方面支持，加快优势产业发展，推动龙头企业做大做强。依托“三农”集团，兴办粮油加工园区。市财政逐年增加农业产业化资金，培育和扶持优势产业和重点龙头企业发展。
7、拓展农产品市场。加大粮油、茶叶、羽绒、蔬菜、水产等农产品品牌整合力度，推行标准化生产。加大名牌农产品、无公害农产品、绿色和有机食品申报认证力度，市财政从农业产业化专项经费中安排30万元以奖代补。加强农产品专业批发市场建设，推进名优农产品进超市工程。实施“万村千乡”工程，推进农村商品流通改革和市场体系建设。搞好上海及北京农交会、上海及芜湖茶博会、六安瓜片茶文化节、万佛湖鱼头文化节等名优农产品宣传推介活动。
8、发展农民专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”原则，大力发展农民专业合作社等多种形式的农民专业合作组织。加强农民经纪人队伍建设。抓好皖西白鹅协会部级试点和霍山诸佛庵毛竹协会、金寨槐树湾水产协会、寿县安丰镇荷仁豆协会省级试点。市、县区财政安排一定资金，扶持农民专业合作示范组织建设。
三、全民创业，着力培育新型农民
9、实施农民技能培训工程。逐步建立政府资助、面向市场、多元办学的农民职业教育培训机制。着力培育农村致富带头人和农民企业家队伍。实施农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，市级配套资金列入财政预算。实施“3+1”农业中专教育计划，发挥各职业学校和六安职业技术学院等农民职业技术教育基地作用，完成农村劳动力转移培训5万人。
10、全面推进双向创业。统筹建立城乡就业公共服务网络，加强跨地区就业管理服务，支持外出务工人员建立创业者协会。鼓励农民进入农村二、三产业就业，拓宽增收渠道。建立定期到用工集中地区、单位进行回访制度，保障外出务工农民合法权益。实施“凤还巢”工程，建立以信息、技术、市场、资金、人才和政策服务为主要内容的创业平台，鼓励农民自主创业。
11、加大扶贫开发力度。以实施整村推进为重点，改善贫困地区基本生产生活条件，提升贫困地区人口素质，提高贫困农民收入水平，实现170个重点贫困村整村基本脱贫。用好7000万元以工代赈项目资金。市财政安排210万元扶持市级重点扶贫村。组建市扶贫培训协会，完成扶贫劳务培训输出3万人。
四、突出重点，加强农村基础设施建设
12、推进治水安民工程和区域综合治理。加快治淮在建工程建设进度。推进淠河综合治理，市财政安排一定经费以奖代补。逐步完成中小水库除险加固。争取中央、省投入资金5000万元以上，加快淠史杭灌区续建配套与节水改造工程建设。探索建立保障农田水利基本建设投入长效机制。开展淮河、淠河、史河洼地治理。稳步实施五大水库移民遗留问题处理规划。继续抓好江淮分水岭综合治理开发。捆绑使用涉农项目资金，统一规划，集中连片开展中低产田改造和土地整理，提升农业综合开发水平。
13、加强农村生态建设。积极争取世行生态家园建设项目贷款，实施农村沼气国债项目建设，推动农村改圈、改厕、改厨。启动省“百镇千村万户”生态示范工程试点，改善人居环境，发展循环经济，建设一批环境优美乡镇和生态村、生态示范户。今年，争取国家、省林业建设投入资金1亿元，启动林业建设“三大工程”，巩固退耕还林成果。实施4.4万人饮水安全工程和江淮分水岭地区2.78万人人饮工程。
14、加快乡村道路、农网和信息化建设。加速推进农村公路建设，落实建设资金2.43亿元，实施1000公里以上农村公路改造、28个非通航渡改桥工程和16个农村客运站场建设。全面开工行蓄洪区安全道路建设。继续推进农网改造。提高农村电信覆盖率。推进农业综合信息服务到村到企到户。
五、城乡互动，促进农村社会事业发展
15、加快发展农村义务教育。做好义务教育阶段“两免一补”工作，建立农村中小学以县为主的管理体制，完善农村义务教育投入体制，加强中小学危房改造。推行城镇教师支持农村教育制度。从今年起，县城以上学校教师在晋升高级职称之前，必须到农村中小学服务一年。
16、积极发展农村卫生事业。搞好新型农村合作医疗试点。实行乡镇卫生院“以县为主”的管理体制，推行乡村卫生服务一体化。加强医德医风建设，整治非法行医。做好高致病性禽流感、生猪口蹄疫等人畜共患病防控工作，配套经费列入市级财政预算。加大农村地方病、传染病的防治力度，市、县区财政加大艾滋病、结核病等重大传染病防控经费的投入。从今年起，县城以上医院及医疗机构医生在晋升主治医师和副主任医师职称之前，必须到农村卫生机构服务一年。全面推行计划生育合同管理和村民自治，综合治理出生人口性别比升高问题，稳定低生育水平。落实人口和计划生育法定奖励优惠政策，兑现一票否决权。
17、推进农村文化事业和乡风文明建设。市、县区财政安排一定资金支持农村文化事业发展，加强农村基层文化阵地建设。鼓励社会力量在农村兴办文化产业。加强农村文化市场管理。继续实施“村村通”广播电视工程，丰富群众精神文化生活。组织实施公民道德建设工程，广泛开展创建文明村镇、五好家庭和文明信用农户等活动。引导农民移风易俗，破除封建迷信和婚丧嫁娶大操大办的陋习，推进殡葬改革。大力推进依法治村，正确处理民族宗教事务。加强农村社会治安综合治理，妥善化解农村各种矛盾纠纷，打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
18、扩大农村社会保障范围。逐步建立健全与农村经济社会发展水平相适应的农村养老保险制度。开展农村最低生活保障制度试点。落实军烈属优抚政策。完善农村五保户救济供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系。加强乡镇敬老院建设。
六、健全机制，确保社会主义新农村建设取得实效
19、深化农村综合改革。搞好以“转变乡镇政府职能、建立农村基层管理新机制、建立农村公共产品供给新机制，建立‘三农’社会化服务新体系、改进农村工作考核评价办法”为主要内容的农村综合改革试点，做好乡镇换届工作，严格控制乡镇领导职数，提倡领导成员交叉任职，乡镇机构人员编制五年内只减不增。认真执行乡镇机构改革人员分流安置政策，兑现有关奖励。全面推进乡镇便民服务大厅建设。
20、推进配套改革。建立健全市、县区中小企业投资担保机构。深化农村信用社改革试点，推进农户小额信用贷款和农户联保贷款。完成市、县区兽医管理体制改革。开展教育等涉农收费专项治理。加大农民负担案件查处力度。加强土地承包纠纷调处，妥善解决失地、少地农民致贫问题。积极化解乡村债务。
21、开展农村民主政治建设。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。认真组织实施农村基层党组织建设五年规划，进一步推进“双培双带”工程，深化农村党的建设“三级联创”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设主题，扎实开展第三批先进性教育活动。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步完善基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，引导农民对直接受益的基础设施投工投劳，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。
22、加强对社会主义新农村建设工作的领导。各级党委、政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村列入重要议事日程。市、县区成立新农村建设领导小组。要加强调查研究，积极探索推进社会主义新农村建设的新机制新途径，主要负责同志要拿出相当时间和精力抓社会主义新农村建设。各有关部门要明确自身在新农村建设中的职责和任务，健全抓落实机制，动员和组织全社会力量关心、支持和参与新农村建设。市委、市政府每年就推进社会主义新农村建设工作组织一次专项督查。
