衢州市人民政府关于分解落实2008年市政府重点工作任务的通知
【颁布日期】2008-04-18
【实施日期】2008-04-18
【有效性】有效
【全文】
衢州市人民政府关于分解落实2008年市政府重点工作任务的通知
衢政发[2008]第22号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
为认真贯彻市五届人大第五次会议及市五届政府第六次全体（扩大）会议精神，经市政府研究，现将2008年市政府重点工作任务分解落实给有关领导和相关责任单位。
一、孙建国市长负责的重点工作
（一）加强民生保障，促进创业富民。研究制订鼓励创业的优惠政策，吸引外来客商投资创业，引导在外衢州人回乡创业，激励成功人士“二次创业”，发动更多的群众投身创业，形成全民竞相创业的局面。加强社会建设，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享改革发展成果。巩固和完善支农惠农政策，确保各级财政支农资金投入明显高于上年，让农民群众得到更多实惠。
责任单位：各县（市区）政府，市政府各有关部门单位
（二）加强创新体系建设，促进发展方式转变。推进理念创新、机制创新、科技创新和文化创新，加快形成有利于科学发展、和谐发展、创新发展的体制机制和人文环境，进一步激发区域发展活力。根据产业基础和国家政策导向，进一步明确县域主导产业、特色产业发展方向，推进县域经济发展。强化产业支撑保障体系，重点抓好产业提升、节能减排、有效投入、节约集约用地等工作，进一步优化经济结构，提升经济效益，增强可持续发展能力。确保全市地区生产总值增长13%，地方财政收入增长13%，万元生产总值综合能耗、化学需氧量及二氧化硫排放总量下降率完成省下达的任务。
责任单位：各县（市区）政府，市政府各有关部门单位
（三）改进政府管理和服务，进一步优化发展环境。按照建设服务型政府的要求，加快职能转变，推进管理创新，深化“两年”活动，建立健全作风建设长效机制，努力把衢州建设成为四省边际“办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优”地区。
责任单位：各县（市区）政府，市政府各有关部门单位
（四）加强招商引资和项目建设，保持有效投资适度增长。集中更多的精力、采取更有力的措施，推进招商引资和项目建设，力争全市全社会固定资产投资增长13.5%，“六大百亿”工程投资260亿元以上，引进投资亿元以上项目30个，完成协议引资240亿元、到位资金120亿元。
责任单位：各县（市区）政府，市政府各有关部门单位
以上重点工作协调人为市政府秘书长。
二、郑金平常务副市长负责的重点工作
（一）推进“六大百亿”工程和重点项目建设，力争全年完成“六大百亿”工程投资264亿元、重点项目投资86.5亿元。完善项目前期工作体系，提高项目谋划水平，健全项目生成机制，充实重大项目储备。加强项目报批对接，提高项目包装、报批质量和效率，力争衢江航道、杭新景高速公路开工建设；深化九景衢铁路、机场迁建、浙西核电、衢江码头等重大项目前期工作，力争早日付诸实施。健全重点项目建设社会稳定风险评估和控制化解机制，确保项目建设顺利推进。
责任单位：市发改委、交通局
（二）深化社会治安综合治理，加强基层基础和防控体系建设。加强流动人口教育、管理、服务、维权“四位一体”的综合管理，严厉打击偷、盗、抢、黄、赌、毒等各类犯罪活动，确保社会和谐稳定，继续争创全省最安全城市，县（市、区）平安创建率达到100%，乡镇（街道）、村（社居）平安创建率达到95%以上。实施社区和农村警务建设工程，市区范围内建成50个社区（农村）警务室，建立一支120人的专职协管员队伍。
责任单位：市公安局
（三）落实廉政建设责任制，强化财政监督、审计监督和行政监察，继续整治“三乱”，切实纠正损害群众、企业和公共利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为。建立健全政府公共资源优化配置机制，加快组建公共资源配置办公室和招投标中心、代建中心、评审中心（即“一办三中心”），统一负责公共资源配置工作。
责任单位：市监察局
（四）创建法治建设先进市、县（市、区），推进依法治市。开展“五五”普法，增强全民法律意识。建立市、县、乡、村四级法律援助网络，加强对弱势群体、困难群众的法律援助和司法救助。健全基层调解工作机制，提高县、乡、村各级矛盾纠纷排查调处能力。
责任单位：市司法局
（五）完善公共财政体制，健全部门预算、国库集中支付等制度，加强政府性债务、专项资金、预算外资金管理。加强国有资产整合、监管，规范收益分配。
责任单位：市财政局、国资委
（六）加快城市道路、供水、排污、环卫等基础设施建设，重点实施府东街南段及老火车站片区改造工程，启动信安大道、衢化西路南段建设和南街、北门街区改造，做好水亭门街区和护城河水系改造规划，实施供水管网向农村延伸工程，进一步完善老城区污水收集管网建设。推进廉租房、经济适用房建设，建设4.5万平方米廉租房，解决1000户的城镇低收入家庭住房困难问题。加强房地产市场调控，优化房地产结构，确保房地产业健康发展。引导建筑业提升发展水平，加大走出去力度，努力保持快速发展的势头。加强社区建设，全面落实社区政策和办公、服务用房，规范住宅小区物业管理，改善城市公交、居民停车、管道燃气等城市服务功能，不断提高市民的满意度。抓好城市美化、亮化、绿化、洁化，加快拆迁地块复建和“城中村”改造。
责任单位：市建设局，柯城区政府、衢江区政府
（七）完善市域城镇体系规划。加强中心镇、中心村的规划建设，有序推进村庄撤并和高深山区整村搬迁，加快形成有利于城乡互动、协调发展的城乡规划体系。实施农村困难群众住房救助工作，全市完成1800户农村困难群众危旧房改造。
责任单位：市规划局
（八）投资1.5亿元，实施以桥梁、隧道、高边坡为重点的交通基础设施安全隐患排查治理工作。新建通村公路411公里，行政村客运班车通达率达93.5%。
责任单位：市交通局
（九）落实省环境保护“811”新三年行动计划，加强衢江、乌溪江等重点流域水污染防治工作，抓紧在线监测和污水收集、处理等环保基础设施建设。推进农村环境“五整治一提高”，努力减少农村面源污染。抓好大气、土壤污染等综合整治，确保饮用水源水质合格率100%，大气环境质量基本保持二类水平。深化“五城联创”工作，确保创建环保模范城市达到省级标准，力争通过省级考核。
责任单位：市环保局
（十）集中资源向西区开发倾斜，推进核心区块征地拆迁，启动严家淤村整体搬迁工作，加快推进重大公建项目建设，抓好五星级酒店、精品商场、白云超市等城市招商项目建设，做好综合医院等招商项目推荐工作，进一步凸现核心区规模形象。实施西区城市供水主干管三期工程，完成供水管网建设3公里。
责任单位：市西区管委会
（十一）全面清理非许可类行政审批、企业年检年审、强制性中介服务和垄断性服务事项，推进“审监分离”和部门审批事项“两集中两到位”，切实提高行政审批效率。
责任单位：市发改委、人劳局、行政服务中心、监察局
（十二）加强居民生活必需品价格监测、市场监管和应急储备，做好低收入群众动态物价补贴工作。居民消费价格总水平涨幅控制在4.2%以内。
责任单位：市物价局
（十三）落实信访管理目标责任制，坚持开展领导下访、约访、包案、督办活动，有效解决信访难题。
责任单位：市信访局
（十四）加快衢江新区建设，完善配套，提升品位。
责任单位：衢江区政府
以上重点工作协调人为联系郑金平常务副市长的市政府副秘书长。
三、雷长林副市长负责的重点工作
（一）抓好村民委员会换届选举工作，健全以“四民主、两公开”为核心的村民民主自治管理制度，全面落实村级民主决策制度。完善民情沟通、民主听证、民主恳谈等制度，畅通社情民意反映渠道，完善群众利益诉求表达机制。探索发展壮大农村集体经济的有效途径，增强村级组织的服务能力。推进农村老年福利服务星光计划，提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平。对建国前农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费。建设新型社会救助信息平台，完善最低生活保障制度，健全分层分类救助办法。新建衢州市儿童福利院（儿童康复中心）、市流浪儿童救助保护中心、迁建市救助管理站“三合一”项目。发展社会福利和慈善事业。推进水库移民安置帮扶。
责任单位：市民政局
（二）加强农田水利基础设施建设，抓好河道保护、整治和水土流失治理工作，大力发展特色水产养殖业。实施农民饮用水工程，解决27.3万农村人口饮水问题。完成病险水库除险加固30座，山塘除险加固33座。
责任单位：市水利局
（三）农村居民人均纯收入增长7%。加快“345”特色农业区域化、规模化、标准化基地建设，深入实施柑桔、茶叶、食用菌、畜禽等主导产业提升工程，大力发展设施农业、山地蔬菜，做好大宗农产品营销服务。加快高家、航埠农产品加工功能区和莲花省级对外农业综合开发区建设，培育引进一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业和农产品深加工项目，力争农产品加工产值增长15%。推进“四位一体”新型农业服务体系建设，加强动植物疫病防控，全面实行责任农技推广制度，充分发挥农技110作用，加强农技培训和实用人才培养，加快新品种、新技术、新农机推广应用，促进农业节本增效。推进户用沼气池、大中型沼气工程建设，开展病死畜禽无害化处理沼气工程建设，在40个养殖专业村的所有养殖户全部推广使用沼气，新增总容积10万立方米。
责任单位：市农业局
（四）稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5.34‰以内。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
责任单位：市人口计生委
（五）深入实施笋竹等主导产业提升工程。抓好灾后林业生产恢复，加强生态公益林建设，加快退耕还林，将重点生态公益林补助标准提高到每亩15元，对林业生产经营者全额返还育林基金和更新改造资金。
责任单位：市林业局
（六）严格保护耕地和基本农田，加大宅基地整理和土地开发力度。保障合理用地需求，全年争取新增建设用地指标1万亩，完成低丘缓坡开发8000亩，建设用地复垦3000亩，同时努力盘活存量建设用地，不断提高土地利用效率。完善土地流转政策措施，推进征地制度改革。加快地质灾害隐患点农户下山搬迁。
责任单位：市国土局
（七）实施低收入农户奔小康工程，加快高山远山村农户下山搬迁，采取小额农户信贷、劳动力技能培训、多形式社会救助等措施，多渠道增加低收入农户收入，力争全市年收入2500元以下农户人均年增收400元以上，下山脱贫1万人（含梯度转移），其中乌溪江库区1000人。完成20个全面小康建设示范村、200个环境整治村任务，80%的村实现垃圾集中收集处理。
责任单位：市农办
（八）实施万名残疾人康复工程，为10000名以上需康复的贫困残疾人提供视力、听力、言语、肢体等康复扶助服务。
责任单位：市残联
（九）建设浙西防灾减灾中心。
责任单位：市气象局
以上重点工作协调人为联系雷长林副市长的市政府副秘书长。
四、高启华副市长负责的重点工作
（一）加强基础教育，加快义务教育标准化学校建设，继续组织实施好农村基础教育资助扩面、爱心营养餐、名师资源共享工程；全部免除城乡义务教育阶段学生课本费，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费，将中小学生均公用经费标准分别提高到450元和300元。创新体制机制，加大农村薄弱学校改造、扶持力度，加强师资培养和农村支教，不断提高幼儿教育和初中段教育水平，重视发展特殊教育。深入实施职业教育“双六计划”，加大资源整合力度，全力打造四省边际职业技能培训中心，积极引导职校毕业生本地就业，建立以政府为主导的职业教育助学制度，将资助面扩大到所有全日制职校在校学生（职校三年级学生和已经享受学费减免的学生除外）。继续做好衢州学院筹建工作。积极扶持电大教育、自考教育、成人教育和民办教育，保持开放教育招生全省领先地位。
责任单位：市教育局、衢州学院（筹）、市电大
（二）贯彻实施就业促进法，全面推进城乡统筹就业，加强对大中专毕业生、复退军人以及再就业人员的就业指导和服务。建设衢州市人力资源市场。城镇登记失业率控制在4%以内。建立零就业家庭动态帮扶长效机制，促进农村低保家庭劳动力和被征地农民转移就业。研究制定鼓励自主创业政策措施，促进以创业带动就业。认真贯彻落实劳动合同法，加强劳动执法监察，努力构建和谐劳动关系。加大城镇社保扩面和“五费合征”力度。加快实施城镇居民医疗保险制度，对城镇参保人员实行两年一次的免费健康体检。
责任单位：市人劳局
（三）深化“两子”文化研究宣传，协助办好孔子文化节有关文化系列活动，举办“烂柯杯”中国围棋冠军赛，进一步打响南孔文化和围棋发祥地的品牌。加强社区、农村公共文化服务体系建设，实施“文化保障工程”，新建15个乡镇文化站和100个特色文化村，全年全市送1000场戏、1000台电视机、1万场电影、20万册图书到农村。深入推进第三次全国文物普查。办好第五届四省边际“民间艺术节”，推动文化交流。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，深化教体合作，加强体育后备人才培养。
责任单位：市文广局、体育局
（四）强化政府对公共医疗卫生的责任和投入，进一步完善城乡公共卫生“五大体系”，深化医疗卫生服务体制和药品流通体制改革，加快城乡社区卫生服务网络建设，落实好农村三大类12项公共卫生服务项目，新建成20个社区卫生服务中心和240个社区卫生服务站。支持中医药事业发展，抓好重大传染病防控，切实缓解群众“看病难、看病贵”矛盾。依法理顺县级红十字会体制。落实免费婚检。深化提升新型农村合作医疗制度，筹资水平达到人均100元，努力实现全覆盖。深化“五城联创”工作，确保创建国家卫生城市通过省级考核，力争通过国家暗访。
责任单位：市卫生局、市红十字会，柯城区政府、衢江区政府
（五）推进广播电视进村入户工程，对城乡低保家庭免除初装费，进一步扩大城区数控广播宣传网，加快实施数字电视整体转换。
责任单位：市广电总台
以上重点工作协调人为联系高启华副市长的市政府副秘书长。
五、张波副市长负责的重点工作
（一）社会消费品零售总额增长13%。加快市综合物流中心内无水港、浙西粮油交易中心、省粮库等项目建设，推动铁路货场（站）项目前期工作，加快构筑衢州物流发展平台，引进和培育一批物流企业。
责任单位：市发改委、贸粮局
（二）大力引进商业银行和异地资金，推动直接融资，规范民间融资，扶持担保机构发展，努力拓展融资渠道、做大金融总量，努力保障企业和项目建设资金需求，着力化解中小企业贷款难矛盾。
责任单位：市级金融机构、市经委、上市办
（三）巩固深化食品安全“三网”和药品“两网一规范”建设成果，推进食品安全示范县、示范乡镇和农资“三网”建设，继续开展产品质量和食品药品安全专项整治，加大城乡菜市场提升改造力度，让城乡群众吃上放心肉、放心菜、放心粮油、放心药，让农民群众用上放心农资。
责任单位：市食品药品监管局、卫生局、质量技监局、工商局、贸粮局、供销社、农业局
（四）实施菜场提升改造工程，完成斗潭菜市场原地拆建工作。
责任单位：市工商局
以上重点工作协调人为联系张波副市长的市政府副秘书长。
六、占跃平副市长负责的重点工作
（一）完善外向型经济扶持政策，积极推动外贸升级转型；大力引进国际优质资本和先进技术，力争全年实际利用外资4000万美元以上；鼓励企业利用国际资源开展国际化经营，努力保持外向型经济快速发展的好势头。外贸进出口总额增长18%以上。
责任单位：市外经贸局
（二）加强旅游景点和基础设施建设，加快建设四省边际旅游集散中心，积极培育旅游优势企业，大力发展生态休闲和“农家乐”旅游。精心筹办第五届“华东旅交会”，有效整合市内外旅游资源，做深“建网连线”文章，不断提升衢州旅游的知名度、集聚力。
责任单位：市旅游局
（三）完善外事审批制度，规范因公出国（境）管理，拓展与外国驻领馆以及国外侨团、侨领、华侨和侨乡的关系，搭建更加广泛的对外交流国际平台，努力开创我市经济外事侨务、诚信外事侨务、优质外事侨务协调发展的和谐外事侨务新局面。
责任单位：市外侨办。
（四）推进信息化。落实和推进信息化带动工业化工作，构建由各类企业、高校、党政机关单位参加的全市企业信息系统，进一步提高企业信息化水平。
责任单位：市信息办、经委等。
以上重点工作协调人为联系占跃平副市长的市政府副秘书长。
七、杜世源副市长负责的重点工作
（一）全面落实《工业提升工程行动纲要》，力争实现“总量争千亿、效益争前列”目标。深化特色制造业发展规划，市区重点培育氟硅材料、装备制造“两大百亿”产业集群和绿色食品、高档特种纸等特色产业，同时积极培育新兴产业；拓展提升工业发展空间平台，进一步完善以“工业新城-省级开发（园）区-重点乡镇工业功能区”为主体框架的产业空间布局体系。以建设四省边际一流开发区为目标，加快衢化片区“厂中村”搬迁，抓好工业新城功能配套，推进开发区管理体制和投融资模式创新，增强开发区发展活力；建设东港服务中心工程，建成衢州市东港学校。整合资源加快乡镇工业功能区建设，为中小企业和全民创业提供广阔平台；坚持和完善部门为园区办实事制度，形成合力扶工长效机制。加快提升产业龙头发展水平，制订更加务实高效的产业政策，大力引进和培育产业龙头，鼓励龙头企业引进协作配套项目、扩散加工环节，带动本地中小企业，构建龙头引领、专业分工、集群发展的特色产业组织体系。加快提升产业集约发展水平，完善工业项目决策咨询和履约验收制度。大力发展循环经济，积极推广应用节能、节水、节地、节材、环保新技术和先进管理模式，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，推进开发区（园区）生态化改造，努力提高资源节约集约利用水平。
责任单位：市经委、开发区、高新园区
（二）强化企业技术创新主体地位，认真落实扶持政策，支持创业风险投资，加快发展科技中介服务，鼓励企业加强研究开发和科技成果转化，力争新增市级以上企业研发中心5家、企业技术中心2家、高新技术企业8家，高技术产业增加值增长18%。继续办好科工会、网上技术市场，提升工业110服务功能，夯实科技交流平台，推动产学研联合。实施科技信箱千万工程，为千家企业、万名科技人员开通科技信箱。
责任单位：市科技局
（三）全面落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。确保安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标（同口径）实现“零增长”；确保不突破省下达的各项控制指标，实现省定的各项管理目标和工作任务；确保不发生重特大事故，较大事故得到有效控制。
责任单位：市安全生产监管局
（四）完善招商引资考核办法和招商项目谋划、把关、布局、落地等协调机制，努力引进有利于特色产业集群发展的战略性、龙头性项目，同时重视引进科技含量高、成长性好、配套性强的中小项目。积极推进招商转型，建立项目谋划、专家咨询、专业招商三支队伍，增强招商引资工作的预见性、针对性。深化资源与产业合作，加快“山海协作”示范园建设，力争在杭州、宁波等重点区域招商取得新成果。鼓励企业招商，加快引进主导产业上下游协作配套项目。加强招商项目后续服务，加快项目建设进度，着力提高项目开工率、资金到位率和建成投产率。力争全市引进投资亿元以上项目30个，完成协议引资240亿元、到位资金120亿元。
责任单位：市协作办（招商局）
（五）高度重视灾后电网恢复期的有序供电工作，新建或改造35千伏及以下线路480公里，新增或调换35千伏及以下变压器50000千伏安。
责任单位：市电力局
以上重点工作协调人为联系杜世源副市长的市政府副秘书长。
八、陈建良秘书长负责的重点工作
（一）完善政府组成人员联系人大代表、政协委员制度，做好人大代表议案、建议、意见和政协提案办理工作。完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。强化政务督查和层级监督，确保政令畅通、令行禁止。推进政务公开，加强电子政务和电子监察系统建设，落实市民代表旁听市政府常务会议制度。推进节约型机关建设，切实降低行政运行成本。健全完善应急工作机制，加强应急预案演练、培训和公共安全知识宣传教育，有效防范突发自然灾害，及时应对和处置各类突发公共事件。
责任单位：市政府办公室、市政府研究室
各责任单位要高度重视政府重点工作任务的分解落实工作，按照职能和职责要求，积极主动地把各项重点工作任务在本单位、本系统内作进一步的分解和落实，主要领导亲自抓、负总责，形成完善的工作责任制体系，确保重点工作任务分解落实责任到人、措施到位。各相关部门单位要给予大力支持和配合。各地、各部门要在市长和各位副市长的领导和重点工作协调人的组织协调下，尽心尽责，高效工作，市政府督查室要加强督促检查，及时通报重点工作进展情况，确保圆满完成市政府各项重点工作任务，努力开创“创业创新、富民强市”新局面，为实现“两大目标”作出新的更大的贡献。
衢州市人民政府
二○○八年四月十八日
