安徽省人民政府办公厅关于切实保护粮食生产能力加快农业结构调整的意见

【颁布日期】2003-08-20

【实施日期】2003-08-20

【有效性】有效

【全文】

安徽省人民政府办公厅关于切实保护粮食生产能力加快农业结构调整的意见

皖政办[2003]第57号

2003年8月20日

各市、县人民政府，省政府有关部门：

　　经省委、省政府同意，现就切实保护粮食综合生产能力，加快农业结构调整提出如下意见。

　　一、切实保护粮食综合生产能力

　　粮食是特殊商品，是重要的战略物资，确保粮食安全是保持国民经济持续、快速、健康发展和维护社会稳定的基础。我省是农业大省，具有发展粮食生产的区位优势和有利条件，在国家粮食产业布局中占有重要地位，同时，粮食生产收入又是我省农民收入的主要来源之一，因此，在实施扩大粮食补贴方式改革试点中采取有效措施，切实保护粮食综合生产能力意义重大。

　　保护粮食综合生产能力，一是保护好耕地。认真实施基本农田保护区规划，严格控制非农用地，绝不允许违反政策法规，擅自将基本农田改为非农用地。二是加强农田水利建设，加快中低产田改造步伐。在认真抓好大型水利工程建设的同时，把农田水利配套、农田整治摆上重要位置，大力实施“沃土工程”，加强地力建设，培肥地力，努力提高粮田的抗灾能力和综合生产能力。三是强化科技对粮食生产的保障作用。加快良种的选育、引进、繁殖和推广应用，加强农业科技服务体系建设，改善服务手段，提高服务水平。建立农作物良种和技术应急储备机制，确保在粮食紧缺时，具备快速恢复粮食生产的应变能力。四是加大对粮食主产区的支持力度，积极争取国家商品粮综合开发等重点建设项目向粮食主产区倾斜，努力提高粮食综合生产效益。

　　二、加快农业结构调整

　　近几年，我省农业结构调整取得了明显成效。但是，仍难以适应市场需求，结构性矛盾仍很突出，与实现农业增效和农民增收的要求相比，存在着较大的差距。这次粮食补贴方式改革试点，为促进农业结构调整提供了难得的机遇。各地要以此为契机，进一步理清思路，明确重点，找准突破口，在切实保护好粮食生产能力的基础上，加快农业结构调整步伐，尽快闯出一条发展优质、高产、安全、生态、高效农业的新路子。

　　一是调整粮经结构，大力发展高效经济作物。根据市场导向和本地的资源条件，积极发展棉花、油料、蔬菜、瓜果、茶叶、蚕桑、苗木、花卉、中药材等，努力扩大经济作物生产。

　　二是调整品种品质结构，大力发展优质专用粮食生产，提高粮食产品的市场竞争力。重点发展强筋、弱筋专用小麦、高档优质稻米、高蛋白及高油大豆、专用型（淀粉加工型、饲用型、鲜食型）玉米、专用型（淀粉加工和鲜食）脱毒山芋以及名特优小杂粮等。

　　三是调整区域布局，加快建设优势农产品产业带。重点建设淮北砂姜黑土地区强筋小麦、沿淮地区弱筋小麦、长江流域优质籼稻、淮河流域优质粳稻、淮北地区高蛋白、高油大豆以及专用型玉米、专用型山芋等优势农产品产业带。

　　四是调整种养结构，不断改善生态环境。江淮丘陵易旱地区、沿淮行蓄洪区以及低产粮田要大力推广种草养畜（禽），扩大畜牧业比重。沿江圩区及沿湖洼地要大力推广稻田养殖，积极示范推广稻鸭、稻鱼、稻蟹、稻虾共生技术，提高稻田效益。山区及沿江、沿淮地区要抓住国家生态环境建设的机遇，大力实施退耕还林，为建设生态安徽作出贡献。

　　三、加强领导，强化服务，确保各项措施落实到位

　　切实保护粮食生产能力，加快调整农业结构，是省委、省政府的重大战略决策，是保证扩大粮食补贴方式改革试点成功的重要配套措施。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，认真履行职责，确保各项措施落实到位，努力提高我省农业生产效益，促进农民增收和农业、农村经济发展。各地要根据本地实际制定具体方案，明确目标，抓住重点，突出特色，扎实推进。农业部门要加强技术、信息服务，抓好试点示范，加强引导，搞好产销衔接服务。要尊重农民意愿，防止盲目的行政干预。各级政府要加大财政支农力度，改进财政补贴方式，充分发挥财政支农对农业结构调整的示范引导作用。