安徽省人民政府关于积极做好加入世贸组织后应对工作进一步扩大开放加快发展的若干意见
【颁布日期】2002-03-15
【实施日期】2002-03-15
【有效性】有效
【全文】
安徽省人民政府关于积极做好加入世贸组织后应对工作进一步扩大开放加快发展的若干意见
皖政[2002]第15号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
加入世界贸易组织（wto），是中央在全面分析国内外形势的基础上，为加快我国改革开放和社会主义现代化建设作出的重大战略决策。为主动适应加入wto后的新形势，积极做好各项应对工作，进一步扩大开放，加快发展，特提出如下意见：
一、指导思想
认真学习贯彻中央关于加入wto的决策部署，紧紧围绕“加快发展、富民强省”这个主题，进一步解放思想，强化现代市场经济观念和国际竞争意识，在全省营造扩大开放、积极应对加入wto的良好社会氛围；以提高国际竞争力为核心，加快经济结构调整，推动产业技术升级；以招商引资为重点，实施“引进来”与“走出去”相结合的开放战略，加快发展开放型经济，把我省对外开放提高到一个新的水平；继续深化经济体制改革，全面推进政府职能转变，着力改善和优化发展环境。总体要求是，抓住机遇，迎接挑战，既敢于开放市场，又善于保护自己，充分运用应享有的权利，有效利用过渡期，趋利避害，加快发展。
二、主要措施
（一）加强wto知识的学习、宣传和培训工作。学习、掌握wto有关知识是正确运用wto规则、认真履行我国政府承诺、充分行使wto成员国权利的前提。要把这项工作放在突出位置来抓，当前学习、宣传和培训的重点是：我国加入wto的重大战略意义；wto基本规则、主要条款；我国在遵守规则、关税减让、开放市场等方面的承诺和应享有的权利；国家应对加入wto的主要政策措施。各级、各部门和各行业要结合实际，采取多种形式、多种途径组织开展学习、宣传和培训工作，省里近期主要抓好县处级以上领导干部和重点骨干企业高级管理人员的培训，年内普遍培训一遍。省内各类新闻媒体要集中一段时间进行宣传报道，要开辟专版、专栏、专题刊播wto的知识和有关节目。
（二）清理、完善政策法规，增强法制的统一性、公开性和透明度。要按照中央要求，根据法制统一、公开和透明的原则，进一步清理现行的地方性法规、规章和规范性文件，对不符合wto规则的规定，按程序进行修改或废止。抓紧制定既能严格履行wto规则、又能利用wto规则保护和发展我省经济的政策法规。所有继续执行的政策法规和新颁布的政策法规，以及主要统计数字都要明确专门部门负责，统一在指定的刊物、网站上及时公开。
（三）全面推进政府职能转变，进一步整治、改善经济发展环境。必须努力适应发展市场经济和加入wto的新形势，推进政府管理体制创新和工作方式转变，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强和改善宏观调控。要进一步推进依法行政，强化行政人员的责任意识，全面推行行政执法责任制，努力提高行政执法的统一性和公平性。
把整治和改善经济发展环境作为新形势下经济工作的一项重要任务来抓。深化行政审批制度改革，进一步精简审批项目，简化审批程序，规范审批行为，健全监督制约机制。坚持精简、统一、效能的原则，切实理顺部门职能分工，做到一件事由一个部门负责，杜绝交叉管理、推诿扯皮。强化服务意识，改进工作作风，提高工作效率，继续扩大政务公开范围，大力推广“一站式”高效服务方式。积极推进创建人民满意的基层站所活动，努力提高行政管理、执法部门的管理服务水平。切实抓好窗口行业和单位的行风建设，进一步推动创建文明行业活动。建立健全投资者投诉受理网络，严肃查处一批严重影响发展环境的违纪违法案件。继续深入整顿和规范市场经济秩序，严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。规范市场经济条件下的信用关系，在全社会倡导诚实守信、公平竞争的良好风尚。抓好一批交通、通信、市政、生态等基础设施重点工程，为群众、企业和投资者提供良好的生产经营和人居环境。
（四）加快工业结构调整和产业技术升级。加入wto后，我省工业在更深程度和更大范围内分享全球市场和资源，同时也将面对来自世界全方位的挑战。必须以全新的思路，大力推进结构调整和产业技术升级，加快工业化和工业现代化步伐，努力提高我省工业经济的国际竞争力。（1）高强度地推进企业技术改造。要综合运用好国债技改贴息、债转股、加速折旧、上市融资等各种扶持政策，支持企业加快技术改造，着力壮大农副产品深加工业、机械工业、电子和家用电器工业、新型建材和优质金属材料等支柱产业，改造提升能源、原材料、轻工、化工等基础和传统产业。引导企业更好地把技术改造与技术引进结合起来，鼓励企业使用外汇贷款引进先进技术和装备，加快提升产业层次和竞争实力。（2）更加积极地推进产业重组。要重点加快汽车、家用电器、化工、机械、冶金等行业重组，鼓励和促进省内优势企业与国际、国内一流的企业进行合资合作，实现强强联合。重视利用国内外资本市场，争取更多的企业发行股票、债券，并充分发挥已上市公司在资产重组中的独特作用。（3）坚持有限目标，集中力量发展我省有一定优势和潜力的高新技术产业，力争在电子信息、生物工程和新医药、新材料等领域实现突破。进一步完善投资、税收、人才等各项政策，加大对高新技术产业的支持力度。加速高新技术领域的对外开放，引导外资尤其是要引进国外风险资本进入高新技术产业，力争尽快在合肥、芜湖、蚌埠高新技术开发区建立和完善风险投资机制。（4）进一步做大做强优势企业。尽快形成一批在国内领先、在国际上有竞争力的大公司和企业集团，这是提升我省工业经济国际竞争力的最显著的标志。要赋予大公司和企业集团更大的自主权，扩大投融资、银行授信额度管理、授权经营等方面的改革试点，推行年薪制，鼓励骨干企业实行规范化改制、高起点改造、低成本扩张、科学化管理，增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。（5）放开搞活中小企业。要完善扶持政策尤其是在融资担保、信息服务、技术支持和社会化服务体系等方面的扶持政策，重点发展一批技术水平高、有市场竞争能力的中小企业，特别是“专、精、特、新”的科技型企业，同大企业建立密切的协作关系，积极发展配套经济，同时加快推进国有中小企业多形式改制，活化机制，充分发挥中小企业在吸纳就业、丰富人民生活等方面的重要作用。（6）创新企业机制，加强企业管理。大公司和企业集团要率先建立现代企业制度，努力形成股权多元化、资本社会化、机制市场化、经营国际化的新格局，在与国内外同类企业的竞争中发展壮大自己。继续深化企业内部三项制度改革。积极借鉴国外先进管理特别是战略管理和营销管理经验，全面提高企业管理水平。
（五）加快农业和农村经济结构调整。针对加入wto后出现的新形势、新问题，要更加重视农业和农村经济结构调整，引导我省农业朝着特色化、绿色化、国际化方向发展，努力提高农产晶市场竞争力，促进农民收入持续稳定增长。（1）加快农业结构调整。适当缩减粮食种植面积，加快发展优质高效经济作物，突出发展养殖业。粮食生产要着力提高优质、专用粮的比重。养殖业要重点抓好皖北黄牛、江淮肉猪、沿江水禽水产、山区特色养殖和城郊现代化蛋奶生产基地建设。（2）着力推进农业产业化经营。近期把农产品加工营销型龙头企业建设作为重中之重，集中力量做大做强一批骨干企业。各级财政安排的农业发展方面的资金都要安排一部分用于重点龙头企业贷款贴息，银行要增加专项贷款规模支持符合条件的龙头企业，中小企业信用担保体系要把农产品加工企业作为优先服务对象。引导企业强化营销、人才、信息等现代企业管理制度建设，大力实施名牌战略，广泛推行订单农业，带动全省农业产加销一体化生产经营体系的建立与发展。（3）以优化品种结构为重点加快农业科技进步。要以优质高效为核心，把引进国外、省外动植物优良品种和先进适用技术摆在突出位置，建设一批良种繁育基地，抓好良种良法的繁育推广，加快我省优势产品的更新换代。积极探索适应市场需求、产学研一体化的农业科技新体制，加强与国外、省外农业技术合作与交流。加强对农民科技教育与培训，发展各类农村职业技术教育，实施“绿色证书”工程。（4）大力发展无公害农产晶、绿色食品和有机食品生产。从今年起，全面推行无公害食品行动计划，着重抓好水稻、蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品等主要农产品的无公害生产。加速绿色食品和有机食品的示范推广，优先在皖西、皖南山区建设一批绿色食品和有机食品生产基地。（5）加快建立农产品质量标准和检测检验体系，优势农产晶出口标准要尽快与国际接轨。重点培育一批标准化生产示范县，尽早建立综合性的省级农产品质量安全检测中心，对农药和化肥残留、重金属含量、畜禽疫病等进行检测监控和预警预报，特别要加快建设一批“无规定动物疫病示范区”。（6）进一步扩大农业对外开放。重点选择一批农业开发、加工项目，吸引国际、国内资本来我省投资，争取在吸引外资上有重大突破。充分利用非歧视原则，扩大优势农产品出口，重点扶持一批农产品出口基地建设，指导企业及时办理国内外商标注册，广泛利用各类农产品博览会、交易会和电子商务等多种形式拓展我省农产品的国际市场。（7）加强农产品市场流通体制改革。逐步开放粮食市场，打破地区封锁，培育多元化市场主体、中介组织及经纪人队伍。加快开放、竞争、有序的农产品市场流通体系建设。（8）充分利用wto农业协定“绿箱”政策条款，加大农业投入，特别是加大对农业基础设施和服务体系建设的支持力度。加快防洪保安和抗旱设施建设，实施退耕还林（还草）工程，加强农业信息体系建设，继续搞好扶贫开发，改善农民生产生活条件。
（六）加快发展现代服务业。加入wto后，随着逐步扩大开放、放宽市场准入，我省服务业的发展空间进一步扩大，同时面临的竞争也将更加激烈。要利用过渡期抓紧推进改革和重组，加强管理，规范运作，提高自身素质，主动迎接开放。要大力发展旅游业。以“两山一湖”开发为重点，推动旅游业的大开放、大发展，加快旅游基础设施建设，尽快推出一批有吸引力的旅游项目，提高经营、服务水平，争取客源，增加收入。放宽旅游市场准入，引进国外旅游资源，尽快在旅行社合资、外商投资旅游饭店和景区建设方面取得突破性进展。加大旅游产品境外促销力度，对招徕入境游客成绩突出的国际旅行社实行奖励，扩大国际旅游市场的份额。要重视发展流通业。调整业态结构，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，引进国外大型零售企业来我省开办分店。积极推动我省商贸企业与国外大型商贸企业的合资、合作，重点扶持一批商贸流通骨干企业。要努力提升金融业的整体水平。银行业要加快经营机制和管理体制改革，创新业务品种，充分开发潜在市场。地方金融机构要抓紧建立健全资金补充机制。保险业要做好市场开发、险种设计和服务配套工作，提高竞争力。证券业要抓住外资进入的机遇，开展合资、合作，扩大规模，增强实力。要加快发展非义务教育、文化、体育、新闻出版等产业。强化对文化艺术、广播影视、出版、娱乐业以及互联网的管理，防止不良文化的进入。完善地方立法，加强知识产权的保护与应用。要以合肥、芜湖、黄山市为重点率先开放服务业，进一步改善综合发展环境，增强辐射能力。
（七）加大招商引资力度，以开放促发展。要深入研究经济全球化发展的新形势下国际投资规律和资本动向，充分利用世贸组织成员提供的国民待遇和外商看好中国市场的机遇，更多更好地利用外资。（1）积极创新招商引资方式。努力采用风险投资、跨国并购、特许经营、股权转让、bot等国际通行方式吸引投资。积极推介我省企业到境外上市，鼓励已在境外上市企业增资扩股。积极开展专项招商、小分队招商和网上招商，每年重点办好2—3个重大招商引资活动。（2）进一步开拓招商引资的新渠道。继续吸引港澳台地区投资，加大对北美、欧盟、日本、东南亚等国家的招商引资力度。重点吸引跨国公司的投资，鼓励跨国公司和外国商会在我省设立分支机构，利用跨国公司总部大量入驻上海的有利条件，积极开展对沪招商。抓住国家允许外国企业参股、控股国有企业的政策机遇，推出一批企业与外商合资、合作。注重以“外”引“外”，鼓励和支持现有外资企业增资扩股。（3）精心准备招商项目。认真研究外商投资需求，重点选择一批能带动出口的加工装配项目、合理利用资源的开发项目、促进调整经济结构的加工业项目，推出一批优势企业作为项目载体，建立健全全省联网的招商项目库，增强对国外企业的吸引力，提高招商引的成功率。（4）合理引导外商投资方向。支持外商参与我省国有企业改造、重组，投资现代农业、高新技术产业、基础设施建设，鼓励外商在我省建立制造业基地和研究开发基地，扩大金融、电信、商业、旅游、交通等服务行业领域的对外开放，提高我省利用外资的整体水平和质量。（5）全面优化招商引资环境。在继续加强基础设施建设的同时，努力营造良好的政务环境、市场环境、法制环境、人文环境，尽快建立公平、规范和透明的市场准入制度，使全省的贸易、投资环境更加符合国际惯例和wto规则要求。（6）更好地实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略。尽快制定完善具体的扶持政策和措施，鼓励有条件的企业“走出去”，投资办厂，承包工程，扩大劳务合作，建立海外营销网络，特别是向发展中国家转移成熟技术和富余适用的生产能力，更多地利用国外一切可以利用的市场和资源，带动我省技术、设备、材料的出口。
（八）提高出口产品的竞争力，千方百计扩大出口。加入wto使我省出口市场环境得到改善，要更加积极地拓展对外贸易增长空间，努力扩大优势产品出口，以更大力度拉动我省经济增长。（1）认真落实国家鼓励外贸出口的政策措施。加快改革和完善出口退税机制，对出口生产企业全面实行“免、抵、退”办法，并优先保证出口创汇多、信誉好的重点企业及时足额退税。努力扩大出口信贷和信用保险，加大金融对出口的支持力度。调整和完善我省鼓励出口的政策，继续实行符合wto规则和我国政府承诺的各项出口鼓励政策。加快改革通关制度，加强口岸各执法部门的协调配合，简化通关程序，提高通关效率。（2）积极推进市场多元化战略。充分利用最惠国待遇等条件，努力扩大出口，巩固、发展传统市场，积极开拓富有潜力、前景广阔的新兴市场，密切关注目前仍实行配额管理的出口产品市场，认真做好配额取消后的出口准备工作，努力扩大市场占有率。（3）实行科技兴贸战略，优化出口产品结构。继续扩大农产品及其加工制成品、矿产品和劳动密集型产品出口，扩大具有独特优势的技术密集型产品出口，提高机电产品和服务贸易的出口比重，提高出口产品的技术含量和附加值。（4）加快外贸进出口管理信息化建设。完善进出口配额许可证、海关统计、出口退税、进口付汇、出口收汇等国际商务网络系统，建立健全外经贸信息数据库，提高外贸生产经营企业电子商务运作水平。（5）加强出口企业质量体系建设和出口产品的国际认证工作。优先对大宗出口产品实行国际认证，积极开展卫生、动植物检疫的国际合作，严把出口质量关，使我省更多的商品拿到直接进入国际市场的“通行证”。（6）加快外贸公司股份制改革步伐，鼓励经营者、业务骨干持大股，增强企业活力。加快实行生产企业进出口经营权登记制，促进外经贸经营主体多元化。（7）加强进口产品的调控和管理。运用wto规则和过渡期安排，采取法律、技术和必要的行政手段，加强对进口的调控和管理。鼓励企业引进国际先进适用的技术、设备、良种、配方和先进管理方式，增强企业竞争能力。坚决制止危害人民生命健康、损害生态环境以及假冒伪劣产品的进口，探索建立我省产业损害预警机制。
（九）大力培育、发展行业协会和中介组织，加快建立wto咨询服务网络。要适应wto规则的要求，根据政企、政事、政社分开的原则，积极扶持发展一批行业协会和中介组织，将政府机关不该承担的各种鉴定、检测、评定、考核、确认等社会职能交给中介组织或专业技术机构。各行业协会要充分发挥在协调、谈判、服务和行业自律等方面的作用，全面开展工作。各中介组织要与行政机关彻底脱钩，真正做到独立、客观、公正执业。支持有条件的中介组织依法与境外机构合作或合资，培植一批与国际接轨、精通wto事务的专业服务机构。对中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为加大依法惩处力度。研究制定《安徽省行业协会和市场中介组织管理办法》，创造条件逐步成立行业协会和中介组织的专门管理机构，争取在2—3年内，初步建立管理规范、自立运转的行业协会和市场中介服务体系。
为适应加入wto后涉外事务与对外贸易大量增加的新形势，设立wto事务管理机构和咨询服务机构，加强涉及wto事务的综合协调、对外联络与交流工作，为政府和企业应对加入wto提供对策支持和服务，同时帮助企业规避贸易争端，做好反倾销、反补贴应诉工作。
大力推进标准化工作。要积极采用国际标准，同时根据wto规划和我省实际，抓紧在农业、工业、服务业、环保等领域制定一批地方标准和技术法规。
（十）加快培养和造就一批精通国际经济和法律的人才。大力实施人才战略，进一步拓宽人才工作思路。要充分认识加入wto后对人才的需求以及人才竞争将更加激烈的新形势，加快完善激励机制，实行更加优惠的政策，开发利用好国际国内两个人才市场和资源，紧紧抓住培养、吸引和用好人才的三个环节，着力建设好行政人才、企业经营管理人才、专业人才三支队伍。当前，要在普遍提高教育文化水平的同时，加快培养一批熟悉国情、省情和法律法规，具有较好外语水平、丰富的专业知识，掌握世贸组织规则，了解国外商业法规和技术标准的综合型人才和各级各类的专门人才。要鼓励省内的重点院校与国外知名大学合作办学。结合教育体制改革，在高等院校增设有关课程，在基础教育阶段加强外语教育、进行双语教学试验，在小学阶段加大多语种培育力度。
三、实施要求
各地、各部门要按照本意见，结合自身实际，研究制定具体的应对措施。已经制定的，要根据本意见进一步修改完善。各地、各部门的主要负责同志要切实承担起领导责任，认真组织研究、实施应对措施，并指定专门机构、专门人员承担具体工作。各地、各部门要密切关注和认真研究解决加入wto后可能出现的新情况、新问题，对重大问题要及时向省政府反映，并注意及时总结推广好的经验和做法。各市、各部门的应对工作安排和主要措施要在4月底之前报省政府。
安徽省人民政府
二○○二年三月十五日
