宜宾市人民政府办公室关于“十一五”期间扩大农产品出口的意见
【颁布日期】2007-08-14
【实施日期】2007-08-14
【有效性】有效
【全文】
宜宾市人民政府办公室关于“十一五”期间扩大农产品出口的意见
宜府办发[2007]第70号
2007年8月14日
各区县人民政府，市级相关部门：
为了进一步扩大全市农产品出口，增强我市农业参与国际竞争的能力，全面提高农业对外开放水平，促进农民收入持续稳定增长，农村经济健康快速发展，推动社会主义新农村建设，根据《四川省人民政府关于“十一五”期间进一步扩大农产品出口的意见》（川办发〔2007〕35号），结合我市实际，特提出如下实施意见。
一、扩大农产品出口的重要意义
扩大农产品出口是推动农业农村经济发展的重要举措，是促进农民增收的重要渠道，是连结国际、国内两个市场的重要方面，是落实科学发展观的重要体现。扩大农产品出口，增强我市农业参与国际竞争的能力，对推进社会主义新农村建设，统筹城乡及经济社会协调发展都具有重要意义。
我市是拥有431万农村人口的农业大市，“三农”问题是我市面临的长期、突出而又十分重要的问题。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市农产品出口呈现出逐年增长的趋势，2000年我市农产品出口额仅2464万美元，到2005年就达到7685万美元，占当年全市出口总额的比重为28.46%，年均增长25.55%。但我市农产品出口仍存在出口总量偏小，增速缓慢；出口产品结构不合理，初级产品居多；产品知名度不高，国际市场竞争力弱等诸多不足。
二、扩大农产品出口的指导思想和奋斗目标
指导思想：按照党的十六大、十六届六中全会精神和《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、商务部《农产品出口“十一五”发展规划》、国家质检总局和四川省人民政府签署的《关于发展四川现代农业、推进社会主义新农村建设的合作备忘录》及《四川省人民政府关于“十一五”期间进一步扩大农产品出口的意见》的总体要求，以企业为主体，以市场为导向，以提高国际竞争力为核心，以“龙头企业+基地+标准”为主要发展模式，不断优化结构，提高质量和效益，推进区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务，扩大农产品出口，全面促进农民增收和农村经济发展。
奋斗目标：力争到2010年全市农产品出口突破1.5亿美元，占比突破35%，打造我市酒类、香料、茶叶、肉类及制品、生丝、蔬菜、水果等农产品出口生产基地。加快农业领域引进外资步伐，力争到2010年，成立3-5户农副产品精深加工外商投资企业，提高我市农产品档次，增强我市农业参与国际竞争的能力，全面提高我市农业对外开放水平。
三、扩大农产品出口的主要措施
（一）培育龙头企业，扩大农产品出口规模。
企业是参与国际竞争的主体。扩大农产品出口要以市场为导向，促进企业提高竞争力，扩大农产品国际市场占有率。一是重点培育龙头企业。在45户国家、省、市级农业产业化龙头企业中选择5户出口基础好、效益佳、潜力大，且促进农民就业、农民增收的企业为农产品生产、加工和出口的重点企业，在项目资金、基地建设、科研开发、生产加工、市场开拓、人才培训、信息服务等方面给予支持。二是积极壮大企业队伍。通过龙头企业的示范带动效应，推动更多的农产品企业参与国际竞争，加入到外贸出口队伍中来。重点培育和扶持五粮液、建中香料、叙府茶业、凯华丝绸、珙县智溢丝绸等农产品出口骨干企业，从而带动高金公司、汇宝公司、兴宾实业等农产品生产、加工企业扩大出口。力争到2010年，培育发展3-5户出口在1000万美元以上的大型农产品出口企业，培育3-5个农产品出口拳头产品和知名品牌。
（二）加强基地建设，培育优势品牌，提高农产品国际竞争力。
实践证明，品牌是开拓和扩大市场的利器，“龙头企业+基地+标准”是农产品创立品牌、扩大出口的有效模式。我市龙头企业必须高度重视基地建设，着力打造知名品牌。
1.在基地建设方面，要根据我市农业资源条件和农产品生产的区域分布特点，围绕农业产业化经营，大力发展高质量的农产品出口生产基地。按“龙头企业+基地+标准”的发展模式，重点加强茶叶、油樟、肉类、生丝、芽菜等优势农产品出口基地建设。积极推行“良好农业操作规范”（gap）认证，指导企业按出口国标准发展生产，提高农产品质量和国际竞争力。
2.在品牌培育方面，要以白酒、肉类、香料、茶叶、蔬菜、生丝等优势农产品为重点，大力发展深加工农产品和特色农产品出口。指导企业开展国际认证、商标注册、出口注册，支持企业培育农产品品牌，鼓励企业引进国外先进技术和优良品种，自主研发，开发自主知识产权产品，提高核心竞争力。
（三）健全质量监控体系，确保质量安全。
1.健全药物残留监管控制体系。加强和规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂等农牧投入品的管理和监控，优化农牧业生产大环境，建立农牧投入品生产、销售和使用的安全保障体系。
2.健全动植物疫情疫病防控体系。加强基层畜牧兽医、农林有害生物检疫队伍建设，逐步实施动植物病虫害区域化管理。加强对动植物疫情疫病的监测和防治，切实提高动植物安全水平。
3.健全质量标准和法规体系。围绕发展优质、安全、无公害农产品和有机食品，加快产前、产中和产后相关技术法规和标准的制（修）定，以cac（食品法典委员会）、oie（世界动物卫生组织）、ippc（国际植物保护公约）三大国际组织的标准为依据，建立和完善农药、兽药、添加剂、疫病防治、动植物食品质量控制的技术标准和法规体系。
4.推动企业健全产品质量控制自检体系。建立农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系；鼓励企业加大投入，建立实验室，加强实验室人员的配备和培训，提高出口产品的自检自控能力。
（四）大力开拓国际市场，拓宽外销渠道。
要积极支持企业参加国际专业展览会、洽谈会及赴境外推销、考察等活动。鼓励和帮助企业开展国际营销，建立海外营销网络。鼓励有条件的农产品加工企业到境外投资办厂，开拓国际市场。根据实际，我市农产品出口企业要重点开拓独联体、非洲、南亚、拉美等市场。
（五）积极营造外部环境，促进农产品出口健康发展
1.加强组织协调。各级政府要进一步提高认识，切实加强对农产品出口促进工作的领导，要认真研究制定扩大农产品出口的政策和措施。要明确责任，落实机构、人员，建立健全工作制度。各有关部门要各司其职、密切配合，狠抓结构调整、规范生产、基地建设、质量监督、政策扶持，从源头抓质量，靠质量占领市场，进一步扩大农产品出口。
2.发挥职能作用。农林牧部门要结合农业产业结构调整，着力支持特色优势农产品发展，狠抓农产品出口基地建设，加强对农业投入品的管理，指导企业按国际标准生产，不断提高农业综合生产能力，提高产品质量；科技部门要加大科技兴农的力度，在解决农产品生产、加工、出口等关键技术立项及资金方面给予大力支持；财政部门要加大对农产品出口基地建设和品牌建设的政策扶持力度，大力支持符合条件的农产品出口企业用好农业产业化龙头企业发展资金、西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、农轻纺资金和品牌发展资金等专项财政扶持政策；税务部门要加快农产品出口退税进度，确保及时足额退税；质监部门要在标准、技术、质量等方面加大对企业的指导和监督力度，积极支持农产品出口企业创立品牌；商务部门要指导企业积极有效地开拓国际市场，拓展外销渠道，扩大农产品的国际市场占有率；检验检疫部门要组建我市出口农副产品重点实验室，加快对农产品出口的检测速度，积极帮助企业建立健全质量卫生监控体系，应对国外技术壁垒；海关要加快农产品出口的通关速度；外汇管理部门要加快农产品出口的核销速度，简化手续，方便企业。
3.提高服务水平。市级相关部门要解放思想，转变观念，切实为企业提供高效、便捷的服务。一是强化信息服务。逐步建立快速、准确、全面、实用的信息传送渠道，及时将国家外经贸政策、国际市场信息和国外技术性贸易壁垒等信息传送到企业，以引导企业发展。二是强化人才服务。从观念、信息、政策等方面加强服务，引导企业重视人才，帮助企业引进人才，积极为企业培养人才，为我市造就一支高素质、开放型的企业家队伍和专业人才队伍。三是强化金融服务。引导各金融机构更加关注农业领域，对农产品出口项目、技术改造项目和农产品龙头企业提供更具多样性的融资、保险等金融服务。四是发展行业组织。按照企业自愿的原则引导农产品出口企业组建行业组织，充分发挥行业组织的自律机制，规范农产品出口秩序。鼓励企业加入更大区域的行业组织，整合各方优势资源，形成更强的合力，积极应对国际贸易摩擦。通过政府、行业组织、企业的共同努力，使我市农产品出口跃上新台阶。
各级政府和相关部门要充分认识扩大我市农产品出口的重要意义，既要了解我市在农产品出口方面存在的困难和问题，又要看到我市扩大农产品出口的良好基础和优势，加强组织领导，制定切实可行的政策措施，调动一切积极因素，加强宣传引导，加大资金扶持，营造良好环境，确保“十一五”期间我市农产品出口在规模、质量、效益上实现新的突破，为企业增效、农民增收，为社会主义新农村建设，为宜宾经济的跨越式发展作出积极贡献。
