泸州市人民政府办公室关于“十一五”期间进一步扩大农产品出口的意见

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【颁布日期】2007-06-21

【实施日期】2007-06-21

【有效性】有效

【全文】

　

　

泸州市人民政府办公室关于“十一五”期间进一步扩大农产品出口的意见

泸市府办发[2007]第20号

2007年6月21日

　

各区、县人民政府，市级有关部门：

　　为进一步扩大我市农产品出口，增强我市农业参与国际竞争实力，促进农民增收和农村经济发展，推动社会主义新农村建设，经市政府同意，根据我市实际，现提出如下意见：

　　一、扩大农产品出口的意义、指导思想和目标

　　近年来在市委、市政府的领导下，我市农产品出口工作取得一定成绩，农产品出口量逐年有所递增。2006年我市自营出口农产品1535万美元，产品包括酒类、猪肉及副产品、罐头、盐渍笋等，产品出口美国、日本、新加坡、香港等30多个国家和地区。但是我市农产品出口还存在诸多不足：总体规模小，与先进地区相比差距大；产品质量安全问题突出，加工水平落后，品牌产品缺乏；经营企业规模小、实力弱，还不适应中国加入wto后过渡期和经济全球化的新形势；出口产品的种类和数量未能充分体现泸州当地的经济特色。

　　我市是一个农业大市，解决好“三农”问题是我市相当长时期的重要工作。扩大农产品出口是推动农业、农村经济发展的重要举措，是促进农民增收的重要渠道，是连接国际、国内两个市场的重要方面，是落实科学发展观的重要体现。扩大农产品出口，增强我市农业参与国际竞争实力，对推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展、经济社会协调发展都具有重要意义。

　　扩大农产品出口的指导思想是：按照《四川省人民政府办公厅关于“十一五”期间进一步扩大农产品出口的意见》的总体要求，以企业为主体，市场为导向，区域特色农业与出口基地建设为重点，农业产业化经营为手段，技术和信息服务为支持，以“龙头企业+基地+标准”为主要发展模式，不断提高我市农业的国际竞争能力，大力拓展国际市场，进一步扩大农产品出口，全面促进农民增收和农村经济发展。

　　奋斗目标：力争到2010年全市农产品自营出口额达到3000万美元。培植一批具有国际化经营能力的龙头企业；打造我市酒类、肉类、水果、蔬菜、生丝、中药材、茶叶出口生产基地；形成一批具有国际竞争力的出口品种和品牌；巩固传统市场，拓展新兴市场，加快农产品出口市场多元化步伐；促进我市农产品出口稳定增长。

　　二、扩大农产品出口的主要措施

　　（一）培育龙头企业，扩大农产品出口规模。

　　扩大泸州老窖集团公司、四川古蔺郎酒集团公司出口规模，带动其它泸州白酒出口，扩大泸州白酒国际市场占有率；扩大泸县吉龙食品公司、泸州大农食品公司、泸州高金食品公司出口规模，带动泸州肉类生产企业的发展；培育水果、蔬菜、生丝、中药材、茶叶出口企业，开创泸州水果、蔬菜、生丝、中药材、茶叶出口的新局面。政府在项目资金、基地建设、科研开发、生产加工、市场开拓、人才培训、信息服务等方面给予支持。通过龙头企业的示范效应和宣传力度的进一步加大，使更多的农产品生产、加工企业加入到外贸出口企业行列中来，同时强化孵化服务，推动更多的农产品企业参与国际市场竞争。

　　力争2010年农产品出口200万美元以上的企业达到3-5家。

　　（二）加强农业标准化工作，积极推广“龙头企业+基地+标准”模式，培植农产品出口基地和品牌，提高农产品国际竞争力。

　　培植基地。根据我市农业资源条件和农产品生产的区域分布特点，以龙头带动产业，积极推广“龙头企业+基地+标准”发展模式，重点加强酒类、肉类、水果、蔬菜、生丝、中药材、茶叶等出口基地建设。整治畜牧生产大环境，积极扩大生猪备案养殖场数量。结合泸州地方经济特色，建立水果、蔬菜、生丝、中药材、茶叶出口生产基地。大力推行“良好农业操作规范”（gap）认证，指导企业按出口国标准发展生产，提高农产品质量和国际竞争力。

　　培植品牌。以酒类、肉类、水果、蔬菜、生丝等产品为重点，大力发展深加工产品和特色产品出口。支持企业培育农产品品牌，做好申报工作；指导企业积极开展国际认证、商标注册、出口注册；鼓励企业引进国外先进技术和优良品种，开展自主研发，支持开发自主知识产权产品，提高核心竞争力。

　　力争2010年出口农产品原料全部来自受控基地；出口额在2006年基础上翻一番。

　　（三）健全质量监控体系，提高质量安全水平。

　　1.健全药物残留监管控制体系。加强和规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂等农牧投入品的管理和监控，加大市场整治力度，优化农牧业生产大环境，建立农牧投入品生产、销售和使用的安全保障体系。

　　2.健全动植物疫情疫病防控体系。加强基层畜牧兽医、农、林有害生物检疫队伍建设，逐步实施动植物病虫害区域化管理。加强对动植物疫情疫病的监测和防治，切实提高动植物安全水平。

　　3.健全质量标准。围绕发展优质、安全、无公害农产品和有机食品，加快产前、产中和产后相关技术标准的制（修）定，以cac（食品法典委员会）、oie（世界动物卫生组织）、ippc（国际植物保护公约）三大国际组织的标准为依据，建立和完善农药、兽药、添加剂、疫病防治、动植物食品质量控制的技术标准体系。

　　4.推动企业健全产品质量控制自检体系。建立农产品种植、养殖履历和质量可追溯体系；鼓励企业加大投入，建立实验室，加强实验室人员的配备和培训，提高出口产品的自检自控能力。

　　5.支持出口农产品检验检疫监管机构的检测能力建设，促进我市农产品安全顺利出口。

　　（四）开拓市场，拓宽外销渠道。

　　缺乏对国际市场的了解，缺乏相应外贸人才以及外销渠道，是中小企业产品很难走出国门的主要原因。因此，应根据我市实际，巩固传统市场，积极拓展新兴市场。

　　支持企业参加国内外展销会、洽谈会和赴境外推销、考察等活动。鼓励和帮助企业开展国际营销，举行农产品推介活动，参加国际专业展览和新市场、新产品的推销活动。

　　加大实施“走出去”和“引进来”战略的工作力度。指导和鼓励企业到境外设点，建立海外营销网络，鼓励有条件的企业到境外投资办厂，开拓国际市场。加大招商引资力度，优化投资环境，鼓励企业采用合资、独资形式打通国际市场的通道。

　　三、营造良好外部环境，促进农产品出口健康发展

　　（一）加强组织领导。

　　各区、县人民政府要进一步提高认识，切实加强对农产品出口促进工作的领导。要明确责任，落实机构、人员，建立健全工作制度；要协调、督促各有关部门制订切实可行的措施和办法，突出抓好基地建设；坚持“以质取胜”战略，狠抓组织领导、抓结构调整、抓规范生产、抓政策扶持、抓质量监督，注意从源头抓质量，靠质量占领市场。各相关部门既要各司其职、充分发挥各自优势，又要密切配合、协调行动，努力为农产品出口企业营造良好的外部环境。齐心协力共同促进我市农产品出口的进一步扩大。

　　（二）发挥职能作用。

　　农林牧部门要结合农业产业结构调整，着力支持特色优势农产品发展，狠抓生猪、水果、蔬菜、生丝、中药材、茶叶等出口农产品基地建设，加强对农业投入品的管理。强化源头管理，推进农业产业化，培育龙头企业，指导企业提高产品质量，按国际标准生产，不断提高农业综合生产能力。

　　科技部门要加大科技兴农和农业知识产权保护的力度，在解决农产品生产、加工出口等关键技术立项方面给予大力支持。

　　财政部门要加大对农产品出口基地建设和品牌建设的政策扶持力度，会同商务部门大力支持符合条件的农产品出口企业用好西部外贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、出口品牌建设资金和农轻纺发展资金等中央外经贸发展政策。

　　税务部门要加快农产品出口退税进度，确保及时足额退税，缓解企业资金压力。

　　质监部门要加大对农产品生产的标准体系建立的指导，以农产品加工技术标准为重点，加强技术标准研究，逐步建立农产品加工配套标准体系。积极支持农产品出口企业创立品牌，扩大泸州农产品知名度和国际市场占有率。

　　商务部门要指导企业积极有效开拓国际市场，拓展农产品的外销渠道。

　　检验检疫部门要加强出口农副产品实验室建设，加快对农产品出口的检测速度，积极帮助企业建立健全质量卫生监控体系和应对国外技术壁垒。

　　海关部门要积极同其他口岸部门配合，实施农产品出口的“大通关工程”。认真研究我国加入世贸组织文件，特别是关于农产品关税减让的有关政策。

　　外汇管理部门要加快农产品出口的核销速度。

　　（三）提高服务水平。

　　各区、县人民政府、各有关部门在认真履职、依法履职的同时，要转变观念、转换职能，建立“服务型”政府，切实为企业提供周到便捷的服务。

　　引导各金融机构更加关注农业领域，在涉农领域拓展自身的发展空间，推动金融机构创新服务方式，对农产品出口项目、技术改造项目、农产品龙头企业提供更具多样性的融资、保险等金融服务。

　　强化信息服务。逐步建立快速、准确、全面、实用的信息传送渠道，及时将国家和省有关外经贸政策、市场信息和国外技术性贸易措施等信息传送到企业，引导企业的生产、加工和出口。

　　加强人才队伍建设。从观念、信息、政策等方面加强服务，引导企业重视人才，帮助企业引进人才，为企业培养人才提供制度性支持。为我市造就一支高素质、开放型的企业家队伍和专业人才队伍。

　　发展行业组织。按照企业自愿的原则引导业界建立农产品出口行业组织，实行企业自主管理、自我服务和自我监督，充分发挥行业组织的作用，发挥行业自律机制，规范农产品出口秩序，应对国际贸易纠纷。通过政府、行业组织、企业的共同努力，促进我市农产品出口的进一步扩大，使我市农产品出口的规模与质量都跃上一个新水平。

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