中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的实施意见
【颁布日期】2005-02-22
【实施日期】2005-02-22
【有效性】有效
【全文】
中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的实施意见
2005年2月22日
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号，以下简称中央1号文件），结合我省实际，制定如下实施意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好“三农”工作的自觉性和坚定性
1、把思想和行动统一到中央要求上来。党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作，把“三农”工作作为全党工作的重中之重。今年中央1号文件，突出加强农业综合生产能力建设，主题明确，寓意深刻，抓住了农业发展的关键，把握了农业现代化的根本，对于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产，农民持续增收，推进农村小康建设，有着重大而深远的意义。各级党委、政府一定要认真学习、深刻领会中央1号文件精神，把思想和行动统一到中央的要求上来，进一步增强做好“三农”工作的自觉性和坚定性，努力营造全社会关心农业、关爱农民、服务农村的强大合力和良好氛围，不断开创我省农业和农村工作新局面。
2、正确认识我省当前农村经济形势。近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署，切实加大“三农”工作力度，农村经济持续健康发展，农业结构调整步伐加快，扶贫开发力度加大，农村改革稳步推进，各项社会事业全面发展，农村社会政治稳定。2004年，全省粮食总产量达到1150万吨，为历史第二个高产年；农民人均纯收入1721.55元，比上年实际增长5.6%，是近年来增幅较大的一年。但是，要清醒地看到：农业依然是我省国民经济发展的薄弱环节，制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，投入不足、基础脆弱的状况十分突出，粮食增产、农民增收的基础还不稳固，扶贫开发、抑制返贫的任务还很繁重，区域之间、城乡之间的收入差距进一步拉大，农村经济社会发展缓慢的状况还没有根本改变，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡攻坚阶段，保持农村发展良好势头的任务非常艰巨。当前和今后一个时期，必须坚定不移地把加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。力争通过一段时期的艰苦努力，改变我省农业物质技术条件落后、土地产出率和劳动生产率不高、农业综合效益和竞争力不强的状况。
3、今年我省农业和农村工作的目标任务。2005年是完成和超额完成“十五”计划、向全面建设小康社会宏伟目标继续迈进的重要一年。做好今年的农业和农村工作意义重大。今年我省农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委九届五次、六次全会、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，认真落实党中央、国务院的各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，强化农村服务体系建设，努力提高农村劳动者素质，继续调整农业和农村经济结构，扎实推进新阶段扶贫开发，集中抓好帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质“三个基本”问题，进一步深入农村各项改革，保持粮食稳定增产、农民持续增收的良好势头，促进农村经济社会全面发展。按照这个总体要求，今年我省农业和农村经济社会发展的主要目标是：农业增加值比上年增长4%左右；粮食产量稳定在1150万吨左右；农民人均纯收入净增100元，实际增长5%以上；解决30万贫困人口温饱问题，完成易地扶贫搬迁4万人；组织实施农村劳动力转移就业培训30万人（其中职业技能培训10万人，引导性培训20万人）；人口自然增长率控制在8.5‰。
二、认真落实党的支农惠农政策，充分调动农民的积极性
4、继续做好减轻农民负担工作。从2005年起，在国家明确的减税幅度基础上，在全省范围内免征农业税。各地因免除农业税而减少的财政收入，由中央的转移支付和省财政安排专项转移支付予以补助。各级财政部门要搞好测算，组织和拨付好资金，使中央和省的优惠政策尽快落到实处。配套推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制三项改革。认真研究、科学界定基层政府职能，合理设置乡镇机构，妥善安置分流人员。今后5年，乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。稳妥推进建制村整合。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放。理顺县、乡财政体制，加大乡、村债权债务清理力度，确保乡、村机构正常运转。
5、加大财政对“三农”的投入力度。党中央、国务院和省委、省政府支持农业和农村经济发展行之有效的政策不变，已经给农民的实惠不减，支农力度还要不断加大。省财政今年新安排3亿元专项建设补助资金，重点用于农村公路、“三小”水利、农村沼气、农村公共卫生等方面的建设。进一步扩大良种补贴范围和品种，增加小型农田水利设施建设、扶贫开发、农业适用技术推广、农业产业化经营、生态畜牧业发展、农机具购置补贴、农村劳动力培训、农产品检测检验体系建设、农业综合开发等投入。有关部门要尽快制定实施方案，争取资金早落实。
6、逐步建立稳定的农业投入增长机制。各级财政要确保农业投入高于财政经常性收入增长幅度。调整国民收入分配结构，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜。放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助等扶持政策，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。逐步降低贫困地区涉农固定资产投资的资金配套比例。各地不得采取加重农民负担的方式进行资金配套。继续加大农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率。对国家投资和补助的乡村建设项目，要实行公示制度，通过招投标、资金跟踪监督和项目后评估等办法，管好用好支农资金，保证工程项目质量和效益。
三、加强农业综合生产能力建设，增强农业和农村经济发展后劲
7、千方百计确保粮食稳定增长。保持粮食稳定增长，增强农村人口粮食自给能力是我省“三农”工作必须坚持的重大原则，也是提高农业综合生产能力、增强发展后劲的基础。要牢固树立抗灾夺丰收的思想，走内涵扩大再生产的路子，充分发挥政策和科技的作用，进一步挖掘耕地潜力，确保全省粮食播种面积稳定在4550万亩以上，粮食总产量稳定在1150万吨左右。以农业高产示范工程为载体，提高优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率和农业适用技术普及率，确保杂交水稻、杂交玉米播种面积分别达到950万亩以上。努力增加夏粮种植面积，提高复种指数。把马铃薯种植作为挖掘我省粮食增产潜力的一项重要措施来抓，力争种植面积达到800万亩，其中脱毒马铃薯占50%以上。认真落实中央对我省17个产粮大县给予奖励和补助的政策，继续对32个种植条件较好的县实施杂交水稻良种补贴，对杂交玉米、脱毒马铃薯也要进行引导性补贴。进一步完善对种粮农民的直接补贴。有条件的地方，要扩大补贴范围，提高补贴标准，调动农民的种粮积极性。继续支持以粮食为主的加工业，提高粮食生产综合效益。
8、继续实行最严格的耕地保护制度。切实加强土地资源的保护和合理利用，做好土地利用总体规划修编，控制非农建设占用耕地规模，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。在切实落实耕地占补平衡的基础上，积极探索通过土地整理、提高中低产田土肥力和综合生产能力来实现占补平衡的新路子。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，加大殡葬改革力度，引导农户和农村集约用地。稳定农村土地承包经营，坚决禁止违背农民意愿，用行政手段推行土地转包、土地集中和租赁经营的做法，妥善处理土地承包纠纷。积极推进土地征收制度改革，严格界定土地征收范围和程序，进一步完善征地补偿和安置制度，维护被征地农民的合法权益，使其生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。
9、加大以农田水利为重点的农村基础设施建设力度。积极争取国家支持，力争开工建设黔中水利枢纽一期工程，新上一批“滋黔工程”骨干项目，分期分批治理病险水库。在省财政新增的专项建设补助资金中安排7800万元，主要用于农村“三小”水利设施建设，力争实现新增有效灌溉面积20万亩以上。继续实施“渴望工程”和“饮水安全工程”，解决农村25万户、112.5万人饮水困难和饮水安全问题。搞好“坡改梯”建设，配套建设4万口小水池，增强抗旱保苗能力。
搞好“沃土工程”建设，以加厚土层、提高肥力为重点，不断提高耕地质量。加大土壤肥力调查与监测工作力度，尽快建立全省耕地质量动态监测预警系统。抓好防汛基础设施建设。启动实施洼地排涝工程。省财政将增加农业综合开发资金，以粮食主产区和优势农产品产区为重点，加大中低产田土改造力度。进一步加大土地开发和整治力度，将20%的土地出让金列为专项资金，用于农业土地开发和土地整治。本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民采取投工投劳的方式参与直接受益的小型农田水利设施建设。
10、加强农业科技创新和农业适用技术推广。各级财政要加大投入，支持农业科技创新和农业适用技术推广。加强农科教结合，增加对农业科研单位的投入和支持。对发展特色农业、生态农业中出现的新矛盾、新问题进行联合攻关，对伏旱、秋风、冰雹、重大病虫害等对我省农业生产危害较大的自然灾害进行研究，研发有效抗御灾害的作物品种和耕作方法。进一步加大农业适用技术推广力度，重点推广水稻旱育稀植、玉米育苗移栽、双低油菜免耕栽培、脱毒马铃薯高产栽培、平衡配方施肥、病虫害综合防治、优质农产品无公害生产、农业信息技术应用、农作物及畜禽水产标准化生产示范等一批成套农业适用技术，提高技术到位率和推广覆盖率。加强农业技术推广体系和基层农业技术队伍建设，增强服务手段，完善服务功能。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，各级财政要在经费上对公益性技术推广工作予以支持。将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业，大力扶持科技示范户，努力形成多元化的农技推广服务体系。加快实施“农业科技入户工程”，做到技术人员到户、良种良法到田、技术要领到人。探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报，加速农业科技成果转化。
11、加强生态环境保护和建设。在继续实施好退耕还林、荒山造林和封山育林、水土保持综合治理等生态建设的同时，进一步采取综合措施，解决退耕农户的长远生计和造林管护问题，巩固退耕还林和荒山造林成果。加强森林防火工作，加强对林业有害生物的监控，采取有效措施控制扩散和蔓延。搞好水土保持综合治理，认真总结和完善石漠化治理经验，在以县为单位搞好治理规划编制工作的基础上，抓紧制定全省石漠化治理总体规划，多渠道筹措资金，启动实施石漠化治理工程，进行山、水、林、田、路综合治理，改善石漠化地区的生态状况。加快“小水电代燃料”工程建设。加快农村沼气建设，在省财政今年新增的专项建设补助资金中安排1亿元支持沼气建设，完成20万口农村沼气池建设任务。继续推进生态恢复试点示范工程建设，抓好重点地区生态恢复工作，积极探索建立矿山地质环境恢复治理保证金制度和对受灾群众的补偿机制。认真执行畜产品、水产品标准化生产和生产技术操作规程，控制规模化养殖污染源，搞好污物无害化处理。
四、加快农业和农村经济结构调整步伐，努力提高农业比较效益
12、加快发展生态畜牧业。以建设生态畜牧业大省为目标，确保今年畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点以上。省财政新增1000万元畜牧业发展资金，各级财政也要努力增加投入。加快畜禽良种繁育体系建设，加快畜禽品种改良和应用技术推广步伐，促进畜禽良种化、标准化，提高产出规模和效益。加大引草入田和草地改良力度，力争完成冬闲田土种植牧草100万亩以上。加快动物疫病监控和防治体系规划和建设，尤其要加强村级兽防队伍建设，确保重大疫病强制免疫率达100%。把畜牧业发展与生态建设、沼气池建设结合起来，加快发展生猪，突出发展肉牛、肉羊和奶牛，积极发展特色养殖。抓好45个无公害优质畜产品生产基地建设，继续抓好示范点建设。积极发展城郊型畜牧业，通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区。继续抓好冷水鱼等生态渔业示范点建设。扶持培育引进一批畜禽养殖、加工龙头企业，提高畜禽养殖的规模化、集约化水平，推进畜牧业产业化经营，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。建立健全省、地、县三级饲料、兽药监察机构，进一步加大监察力度，确保畜产品卫生安全。
13、大力发展特色农业。充分发挥我省地理气候多样性和农产品多样化的优势，挖掘特色农业发展潜力。各地要结合实际，制定规划，明确政策，加大扶持力度，加快特色农业发展。要根据市场需求，立足资源优势，在巩固烤烟、油菜等传统优势农产品的同时，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，努力打造一批有特色、上规模的知名品牌，尽快形成有竞争力的辣椒、茶叶、蔬菜、小杂粮、干鲜果品、中药材、竹类、花卉等特色产业体系。加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地域产品专用标志等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益。
14、积极发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。各级党委、政府要继续支持乡镇企业加快发展。乡镇企业要在农产品加工中寻找新的发展空间，促进农业增效和农产品增值。省乡镇企业发展基金60%以上要用于扶持农产品加工企业。结合小城镇建设，引导乡镇企业向小城镇集中，增强聚集效应。有关部门要积极支持乡镇企业进行技术改造，采用先进技术、设备和工艺，促进产品更新换代和产业优化升级。乡镇企业要加快结构调整、技术进步和体制创新，积极参与农业产业化经营，增强内在活力，提高市场竞争力。
15、积极推进农业产业化经营。省财政今年新增农业产业化发展资金1000万元，主要用于扶持省级以上农业产业化经营重点龙头企业的贷款贴息、原料基地建设以及农民专业合作经济组织、农村专业经济协会发展。各级财政也要增加农业产业化发展资金。龙头企业对农民进行技术培训、研发引进农业新技术新品种、开展农村基础设施建设和治理环境污染等，各级财政要适当给予补助。有条件的地方，要加大对龙头企业的贷款贴息力度。金融机构要改进对龙头企业的信贷服务，切实解决龙头企业收购资金紧张的问题。龙头企业要加快改革改制步伐，逐步建立现代企业制度，进一步增强企业活力和竞争能力。通过几年的努力，使省级以上龙头企业在产品档次、运营机制、带动能力等方面再上台阶，建成一批资源优势和经济效益明显，具有规模化、标准化的优质农产品基地。进一步建立健全龙头企业与农民的利益联结机制，引导龙头企业与农户建立利益共同体，使农民分享加工、流通环节的收益。加快供销社改革发展步伐，发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。按照“民办民管民受益”的原则，支持农民专业合作组织发展，力争全省农民专业合作组织发展到1000个以上，让更多的农户进入农民专业合作组织。对专业合作组织及其所办加工、流通实体，要及时兑现有关优惠政策。
五、加强农业综合服务体系建设，强化对农业发展的支撑保障
16、加强农产品市场流通体系建设。进一步完善农产品市场体系，加快发展资本、技术、人才等要素市场。加强产地、销地批发市场特别是跨地区大型农产品批发市场和仓储、冷藏、产品分级包装、信息收集发布、质量检测等设施建设。由金融机构支持的市场、仓储等设施建设，地方财政可给予适当贴息，并对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。积极组建区域性农资和农产品销售、配送中心，鼓励发展现代物流、电子商务等新型业态和流通方式。支持发展农产品营销大户、经纪人、行业协会等多元化流通主体，壮大农产品营销队伍。加强跨区域联合与协作，改善农产品流通环境，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。有关职能部门和供销社要切实加强农业生产资料生产和流通管理服务，保证农资市场货源充足、货真价稳。继续实行化肥出厂限价政策和淡季储备补贴制度，加强农资价格监管，采取有力措施，稳定农资市场价格。切实加强农村市场监管，适时开展农业生产资料专项打假活动，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、农膜、兽药、饲料等坑农害农行为。再建贵州农经网乡镇信息服务站370个，村级农经网信息服务示范点200个，并逐步扩展到龙头企业、基地和营销大户。
17、加强农产品质量安全体系建设。建立健全农产品质量安全体系，是提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力的必然要求。要积极采用国际标准和国外先进标准，认真执行国家标准和行业标准，制定10个左右具有贵州特色的名优产品标准和具有指导意义的无公害生产技术规程。今年要新建2个区域性农产品质量检测检验中心、5个省级农产品标准化生产综合示范区和2个无公害生产示范农场、5个养殖小区、2个出口农产品生产基地，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。进一步健全质量检验制度，加快无公害农产品产地认定和产品认证，努力提高农产品质量安全水平。有关部门要加大产地环境、农业投入品和农产品质量安全监管力度，健全农产品市场监测预警系统，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。
18、加强农机服务体系建设。增加对农机服务体系建设的投入，大力推动“兴机富民”、“农机增粮”和“农机科技进农家”行动计划。加大先进适用的农机具、农机技术的试验、示范和推广力度，加快农机科技应用步伐，提高劳动生产率和农机对农业生产的贡献率。农机项目的安排要重点支持产粮大县、万亩大坝和农业结构调整、农业产业化经营。鼓励和支持发展多种形式的农业机械化服务组织，不断拓宽服务领域，扩大服务规模，进一步完善农机服务机制，为农业生产和农民生活提供有效服务。鼓励农业生产经营者推广、使用农业机械和开展跨区作业服务，提高农业机械利用率，降低作业成本。积极引导和扶持发展各类农机专业户、农机具租赁和技术服务公司以及其他农机中介组织。力争2005年新增20000户农机户、2000户农机大户，新建200个基层农机服务组织，办好20个服务于特色种养业的农机综合示范基地，逐步形成新型的农机服务体系。
六、努力提高农村劳动者素质，增强农民自我发展能力
19、抓好农村劳动力培训、转移工作。按照《贵州省2004—2010年农民工培训规划》，把加强培训作为提高农村劳动者素质的重大措施来抓。结合农业结构调整、生态畜牧业发展、特色农业发展、农业产业化经营和农村富余劳动力转移，依托和整合现有培训资源，合理安排培训内容，提高培训的实用性。各级农广校、职业院校、农村党校、农村党员干部现代远程教育网要积极参与农民职业技能培训，农村中学要增加农业实用技术教学内容。进一步搞好农民的转移就业培训工作，组织实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，鼓励中介机构、用工单位对农民工进行订单培训、定向培训。省将增加农村劳动力培训经费，各地也要相应增加投入。加强培训经费管理，提高资金使用效率，严禁截留、挪用培训经费。采取补助食宿费用等方式，广泛动员农村劳动力参加职业技能培训。农民根据自己的需要，自主选择培训机构、培训内容。加强农民工权益保护，切实维护农民工的合法权益。
20、加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展。认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的政策规定，确保投入到县以下的比例不低于70%。创造条件，争取到2007年基本实现全省农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到“两免一补”政策，对他们免收书本费、免收杂费、补助寄宿生生活费。积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，加快实施农村医疗卫生基础设施建设规划步伐，搞好农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。继续加强妇幼卫生工作，切实降低孕产妇和婴幼儿死亡率。加强地方病的防治工作，推动改水改厕等农村环境卫生综合治理。加大农村文化建设项目实施力度，鼓励社会力量参与农村文化建设，建立和完善农村公共文化服务体系。巩固农村宣传文化阵地，加强农村文化市场管理，切实提高农村广播电视“村村通”水平，继续抓好文化、卫生、科技“三下乡”工作。
21、切实推进农村人口和计划生育工作。严格执行人口计生法律法规，继续降低出生人口数量，努力提高出生人口质量，加快实施出生缺陷干预工程，综合治理出生人口性别比升高问题。全面推进计划生育优质服务县创建工作，加强计划生育基础设施建设，新建和改扩建规范的县计生服务站10个，建设规范的中心乡镇计生服务站27个，规范改扩建乡镇计生服务站30个。结合新阶段扶贫开发工作，大力实施“少生快富扶贫工程”，建立和完善有利于农村人口计生工作的利益导向机制，在扶贫项目、资金、技术、信息、物资、培训等方面，对农村独生子女户、二女户和计生贫困户给予重点扶持。进一步完善对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度。
七、扎实推进新阶段扶贫开发工作，加快贫困地区经济社会发展
22、着力帮助贫困群众解决“三个基本”问题。省级财政今年直接安排用于扶贫开发的资金从去年的3000万元增加到5000万元，各级要根据实际情况增加对扶贫开发的投入。贫困地区要切实把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，集中力量帮助农村贫困群众解决“三个基本”问题。继续落实100个一类扶贫开发重点乡镇各项扶持政策，着力抓好1100个一类扶贫开发重点村的整村推进工作。切实抓好贫困地区劳动力培训和产业化龙头企业扶贫等重点工作。继续推进党政机关和领导干部扶贫联系点制度，做好与深圳、宁波、青岛、大连4个对口帮扶城市的对接工作。在搞好扶贫开发的同时，进一步加强经济强县建设。
23、切实加强扶贫项目资金管理。认真总结和推广农户参与、乡村规划、上级审批（备案）的参与式扶贫模式，强化对扶贫资金和项目的监管。严格执行项目公示和决算公告制度，提高扶贫项目和资金使用的透明度，主动接受群众和社会的监督。加大稽查和整改力度，严格惩戒措施，严格实行建设项目责任追究制，确保专款专用，防止截留、挪用，切实提高扶贫资金的使用效益和扶贫项目的管理水平。
24、切实安排好农村困难群众的生活。在对全省扶贫开发一类重点乡镇和重点县二类重点乡镇的特困人口实行定期救助的基础上，今年要把重点县三类重点乡镇的65.6万农村特困人口纳入定期救助范围，力争在2007年全面建立和实施特困群众救助制度。扶贫、民政等有关部门要搞好调查，摸清底数，组织好资金，确保救助款按时足额发放到救助对象手中。加快农村敬老院建设，完善五保户供养制度。解决好优抚对象的实际困难，落实好对义务兵家属的优待政策。通过移民搬迁，切实解决长期受地质灾害威胁、生命财产安全无保障的群众的生存发展问题。组织和引导受灾农民开展生产自救，尽可能防止农民群众因灾返贫。大力发展社会福利、慈善事业，继续动员和组织社会力量，开展向灾区、贫困地区群众“送温暖、献爱心”活动。
八、深化农村各项改革，增强农村经济社会发展活力
25、加快农村小型基础设施产权制度改革。通过产权制度改革，调动各方面投资建设农村小型基础设施的积极性，形成有效的建后管护机制。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。对国家补助形成的资产和受益户较多的工程，可组建合作管理组织，产权归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施，当地政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。推进农村小型基础设施产权制度改革，必须充分尊重农民意愿，不得搞强迫命令，不得损害群众利益。
26、推进农村金融改革和创新。认真落实国家扶持政策，继续深化农村信用社改革。抓紧做好农村信用社的增资扩股和降低不良贷款工作，在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效，发挥其农村金融的主力军作用。加强农村小额信贷的发放和管理，继续抓好小额扶贫到户贷款通过农村信用社发放的试点，提高农村小额信贷使用效益。采取有效办法，引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村。县域内的各金融机构要积极支持当地农业和农村经济发展。各金融部门要创新服务方式，积极探索新的担保办法，通过土地承包权质押、动产质押、物权质押和龙头企业担保、中介组织担保、农户联保、担保公司担保等方式，不断扩大农村信贷投放规模。有条件的地方，在有效防范金融风险的前提下，可以探索建立贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，加快农村金融产品创新，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。积极开展农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。
27、深化粮食流通体制及其他各项改革。坚持粮食购销市场化和经营主体多元化，在继续发挥国有和国有控股粮食购销企业主渠道作用的同时，引导多种所有制的市场主体依法从事粮食经营活动，开展公平竞争。进一步落实粮食省长负责下的市长、州长、专员责任制，搞好地方粮食储备。继续对重点粮食品种实行最低收购价政策，依法做好粮食流通监督检查工作，稳定粮食市场，保护种粮农民的积极性，维护生产者、经营者、消费者的合法权益。积极推进森林、林木和林地使用权合理流转，取消对林农和其他林业生产经营者不合法、不合理的收费项目为重点，进一步深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业、场圃管理体制改革。以推进产业化、集团化、股份制改造和分离企业办社会职能为重点，加快农垦企业改革步伐，增强其自我发展能力。积极探索农村计划生育户、失地农民为重点的农村社会保障制度。继续搞好农村改革试验区、试点县工作，充分发挥其“近期作示范、长远探路子”的作用。
九、加强和改善党对农村工作的领导，提高领导“三农”工作的能力
28、坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重。做好“三农”工作，加快农业和农村经济社会发展，是贯彻落实“三个代表”重要思想、保持我省国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是坚持以人为本的科学发展观、统筹城乡发展的实际行动。各级党委、政府要把“重中之重”的要求落实到领导决策、发展规划、财政投入、工作部署和政绩考核之中，把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。党政主要领导要高度重视“三农”工作，有关部门要明确责任，狠抓落实，全社会都要支持农业，了解农村，关心农民，促进全省粮食稳定增产和农民持续增收，推动全省经济社会全面发展。
29、进一步加强农村党建工作。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要把加强农村党的建设作为做好“三农”工作的保证，在深入开展“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市、区、特区）创建活动的基础上，按照中央的统一部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，改善党群干群关系，进一步巩固党在农村的执政基础。关心农村基层干部，帮助他们解决工作和生活上的实际困难。扩大农村基层民主，完善村务公开、政务公开和民主管理，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。抓好农村党员干部现代远程教育工作，加大对农村党员干部的教育培训力度，增强他们贯彻执行党在农村各项政策、带领群众发展经济、增收致富的本领，提高他们实行民主管理、坚持依法办事、做好群众工作、维护稳定的能力，使广大基层干部真正成为农民的贴心人，组织农民创造幸福生活的带头人。
30、大力营造农村和谐社会的环境。各级党委、政府要切实担负起维护农村社会和谐稳定的政治责任，为农村经济繁荣和社会全面进步营造和谐稳定的环境。各级领导干部要心系群众，时刻把群众利益放在首位，为群众办实事、办好事。正确分析和妥善处理好新形势下的各种社会矛盾，及时消除各类不稳定因素。加强公民道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，积极开展“学在农家，富在农家，美在农家，乐在农家”活动，努力繁荣农村文化，组织开展丰富多彩的群众性文化活动，用积极健康向上的精神文化产品占领农村思想文化阵地。推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农村社会治安综合治理。
加强农村工作，提高农业综合生产能力，实现全省粮食增产、农业增效、农民增收，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为全面完成农业和农村经济社会发展的各项任务而努力奋斗。
