云南省人民政府转发国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见的通知
【颁布日期】2004-07-12
【实施日期】2004-07-12
【有效性】有效
【全文】
云南省人民政府转发国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见的通知
云政发[2004]第134号
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为了深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，继续推进西部大开发，国务院下发了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号，以下简称《若干意见》），提出了进一步推进西部大开发十个方面的具体措施。现将《若干意见》转发给你们，并结合我省实际，提出以下实施意见，请一并认真贯彻落实。
一、把解决好“三农”问题作为重中之重
加快县域经济发展是解决“三农”问题，实现区域协调发展的关键，各级、各部门要认真贯彻省委省政府关于加快县域经济发展的各项政策措施，切实加快县域经济的发展，促进发达县率先发展、中等县加快发展、欠发达县跨越发展。
要大力推进农业结构的战略性调整，发展特色农业、生态农业、外向型农业。重点搞好烤烟、糖料、茶叶、橡胶、无公害蔬菜、花卉、马铃薯、特色水果、中草药等生产基地的建设，逐步形成县域经济支柱和具有地方特色的农产品加工体系。同时要高度重视粮食生产安全，正确处理调整农业结构与粮食安全的关系，强化农田基本保护和水利设施建设。
加强农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，抓好事关农民切身利益的“六小工程”为主要内容的“民心工程”。在积极争取国家扶持的基础上，动员广大农民和社会各方面力量参与荒山造林、农村能源建设、乡村道路、节水灌溉等小型公共工程建设。实施“百万民工培训”工程，努力提高农村劳动力素质。采取多渠道、多形式，加快农村劳务输出和富余劳动力转移，拓宽农民参与公共工程建设，劳务输出等增收渠道；对于生态敏感、少数民族聚集的贫困地区，在国家给予必要支持的同时，要依靠自身的努力，推进生态移民和易地搬迁工程，尽快脱贫致富。继续实施“兴边富民”行动，促进边境地区经济社会协调发展。
二、认真搞好生态环境保护和建设
要以生态改善、农民增收和经济发展为目标，扎扎实实地搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、石漠化治理、泥石流治理、高原湖泊治理等生态建设工程。同时要把退耕还林和退牧还草与加强农田基本建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲圈养结合起来，整合项目，统筹安排好不同渠道的资金投入，认真落实退耕还林还草各项配套保障措施。
当前要把退耕还林还草工作重点放在总结经验，完善政策，突出重点，扎实推进，巩固成果上。优先治理以金沙江、珠江为重点的六大河流一、二级干流面山，石漠化危害严重的区域，高原湖泊及大中型水电站库区面山，国道和省道沿线面山，泥石流、滑坡地质灾害重灾区等重点区域内25度以上的陡坡耕地。
要加强对天然草原的恢复、治理、草场改良及基本草场建设，大力培育退耕还林还草后续产业。认真实施我省优势农产品区域布局规划，结合退耕还林工程，重点发展林浆纸一体化产业、林产品加工、特色经济林、林下资源开发等特色产品。同时要继续推进天然林保护等工程，促进恢复生态系统的自我修复功能。
三、继续加快基础设施建设
基础设施建设事关西部开发全局，加强基础设施建设要坚持“两手抓”，一手抓关系全省发展的西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目建设，一手抓与群众利益相关的中小项目建设。要不断创新项目前期工作机制，加强重大项目前期工作，加快前期工作进度。
要坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在重要位置，加快推进“润滇工程”、“滇中调水”、“明珠工程”等水利工程建设。
交通建设方面，加快公路国道主干线建设进度，确保国家2007年底前国道主干线全线贯通目标的实现，力争完成4500公里的县际油路。积极支持农村公路建设，提高农村公路的“通达”水平，改造农村公路路面条件。加快省内铁路网建设，尽快开工大丽铁路和玉蒙铁路，加快《中长期铁路网规划》中六盘水至沾益复线、广通至昆明复线、大理至瑞丽、丽江至香格里拉、蒙自至河口等铁路的前期工作。加快昆明新机场建设，扩建版纳、大理等省内干线机场，新建一批支线及旅游机场，形成布局合理的机场网络体系。加强出省出境河流航运基础设施建设，改善澜沧江、金沙江、红河等通航条件。
围绕西电东送、云电外送，加快三江水电开发，合理配置火电，抓紧建设滇东、滇南和昭通等煤电生产基地，加快全省电网建设，建立合理的电价机制。
加快城市建设，推进城市化进程。发挥中心城市的辐射带动作用，加快建设现代新昆明，逐步将曲靖、玉溪、大理和“个开蒙”等城市发展100万左右人口的区域性中心城市，推进有条件的县级市成长为中等城市。加快县城建设，以城镇建设促进县域经济的发展，做好100个重点小城镇建设，推进边境口岸城镇发展。
四、积极发展特色优势产业
围绕实施工业强省战略，探索一条适合云南实际的新型工业化道路。要结合云南资源特点和产业优势，以市场为导向，集中力量培育和发展烟草、生物资源开发创新、矿产、旅游、电力五大支柱产业。在中央的大力支持下，争取建成全国重要的能源基地、磷复肥基地、有色金属基地、云药产业基地、林纸工业基地。
坚持因地制宜、分类指导，发展特色优势产业。以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，切实防止盲目投资和低水平重复建设。合理调整全省产业布局，抓好十大重点产业发展项目，全面加强30个工业园区建设，推进十大行业整合，突出结构调整这条主线，找准符合产业发展方向的项目，支持具备条件的市县发展资源深加工项目。积极发展有资源优势和市场前景的电力、褐煤液化、林纸一体化、云药、云花、磷化工、有色金属新材料等重点项目。根据不同市县的特色和比较优势，加强跨地区的经济合作。加快非公经济发展，建立健全特色产业发展的体制基础和市场机制。
五、深入实施科教兴滇战略，促进经济社会协调发展
以引进技术、科技创新和实现产业化为重点，实施一批科技创新项目。继续实施《云南省基础教育振兴行动计划》，做好国家西部“两基”攻坚工作。加快基础教育的发展，到2005年，普九人口覆盖率达到85%，青壮年文盲率下降到5%以下，到2007年，普九人口覆盖率达到90%。继续对边境、特有少数民族和藏族聚居地区农村贫困家庭的初中、小学学生实行“三免费”政策，将中央补助和我省寄宿制学校改造资金相结合，促进云南基础教育发展。
要继续抓好新型合作医疗试点县工作，全面加强疾病预防控制体系，特别是要抓好艾滋病防治工作的六大防治工程。加强人口和计划生育工作，全面实施农业人口独身子女“奖优免补”政策，组织实施国家“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”和西部地区“少生快富”扶贫工程的试点工作，逐步建立计划生育利益导向机制。继续深化文化体制改革，完善文化产业政策，积极培育文化市场，促进文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等社会事业的发展。
六、深化改革，创新良好发展环境
以贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革为突破口，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。依法规范行政和执法行为，提高行政效率。进一步加快所有制结构调整，积极推进我省以产权制度改革为核心的国有企业改革，加大外资和民间资本参与国有企业改制改组的力度。继续巩固我省与六省区市的七方合作和泛珠江流域合作，推动云南省与次区域国家贸易与投资便利化，加强口岸建设。
七、拓宽资金渠道，争取国家支持
充分利用国家加大对西部地区资金投入及逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道的机遇，积极争取国家对我省在产业政策、税收政策、投资项目、财政转移支付和社保政策等方面的倾斜和支持。争取国家对我省基础教育的支持。国债资金除主要用于支持农林水、交通、能源、城市基础设施等重大项目建设之外，要兼顾投资拉动经济增长和社会发展的需要，支持经济结构调整和保稳定、保运转。
八、加强人才队伍建设
认真贯彻实施《西部地区人才开发十年规划》和《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻＜中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定＞的实施意见》，努力创造人尽其才的良好环境。加大干部交流和人才培训力度，促进我省党政人才队伍、专业技术人才和企业经营管理人才队伍协调发展。
九、不断强化法制建设
积极配合国家制定《西部开发促进法》和《西部开发生态环境保护监督条例》等法律法规的工作，做好我省西部开发的地方性法规和政府规章的立、改、废工作。认真实施《中华人民共和国民族区域自治法》和《云南省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞办法》，加速我省民族自治地方经济和社会发展。全省各级人民政府公务人员要提高依法行政水平，认真学习和执行《中华人民共和国行政许可法》，推进行政管理体制改革，促进政府职能转变，提高行政效率，树立诚信政府形象，为云南省经济社会全面发展创造良好的法制环境。
十、加强对全省西部开发工作的组织和协调
对重大开发项目和政策制定，要建立专家咨询制度，提高科学、民主决策水平。云南省西部大开发领导小组办公室要加强与国务院西部大开发领导小组办公室、各省市区西部开发办及各地区、各部门的联系和沟通，加强对西部开发重点工作的调查研究、综合协调和督促检查，对重大问题提出政策建议。全省各地、各部门要认真贯彻落实中央关于西部大开发的战略决策、指导方针和各项重点任务，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，创造性地开展工作，坚持不懈地把西部大开发扎扎实实向前推进。
国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见（略）
云南省人民政府
二○○四年七月十二日
