引导城市资源下乡　推动城乡统筹发展

在人类社会由农耕社会向工业社会、后工业社会演进的过程中，其发展策略往往会经历“农业支持工业、农村支持城市”到“工业支持农业、城市支持农村”的转变，城乡关系也会经历“城乡分化”、“城乡分离”、“以城带乡”、“城乡交融”、“城乡一体”五个阶段。其中，在“以城带乡”阶段，客观上城市资源有着强烈的参与乡村建设发展的愿望，乡村也会在与城市经济交流的过程中分化出一批适应现代经济的生产者，城乡生产要素有条件结合，从而促进农村劳动生产率和乡村工业化水平加速提升，使农村发展加快，城乡差距开始缩小并逐步达到均衡，最终实现城乡融合直至一体化发展。目前重庆正处于“以城带乡”阶段。因此，自国家批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆一直把引导城乡资源要素双向对进作为统筹城乡发展中一项极其重要的工作。同时，由于重庆大城市带大农村的特殊市情，又侧重于推动城市资源下乡，鼓励城市资源到农村发展，为农村带去资金、技术、人才等要素资源。我们认为，城市工商资本、金融资本等市场主体到乡村投资兴业，推动农村工业化、城镇化进程，并在投资过程中促进自身发展是社会化大生产发展的必然要求；是促进城市经济自身发展的客观需求；是落实科学发展观，缩小城乡差距，构建和谐社会的必由之路。

　　引导城市资源下乡的　基本思路及模式选择

　　在近年的实践摸索中，重庆不断进行着城市资源下乡思路和模式的总结。其基本思路为：以科学发展观为指导，以规划为先导，以体制机制创新为支撑，以资本为纽带，以产业为基础，以乡镇为重点，以保护好、发展好人民群众的合法权益为出发点和落脚点，着力推动“三个延伸”（市场机制和市场要素向农村延伸，政府职能和公共服务向农村延伸，社会事业和社会保障向农村延伸），加快形成城市资源要素向农村地区有序流动的市场驱动力，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡资源要素优势互补、共建共享。

　　引导城市资源下乡着眼于在农村建立高效、现代的产业基地和完善的公共服务体系，主要有以下几种模式：一是产业延伸模式。发展农业下游加工业，建立资源深度加工和利用的产业群，充分发挥农业的资源优势。如城市资源到农村投资发展种植业、养殖业，建立农产品生产基地，兴办观光休闲农业、设施农业等。二是产业创新模式。通过城市资金、技术和人才进入农村，建立起基本不依赖农林牧畜原材料的全新产业群，把原本从事农业生产的人员转移到新兴的产业上来。如参与农村现有建设用地整治，提高集体建设用地使用效率等。三是产业复合模式。采用以上两种模式的复合，向农产品上下游延伸，向二、三产业扩展，形成综合产业体系。如参与农村工业专业村、历史文化名镇名村、现代商贸特色村、休闲旅游生态村等块状经济建设。四是公共服务商业型供给模式。商业型提供公共服务主要采用以下几种方式：公共生产，市场提供；非公共生产，政府提供；非公共生产，混合提供；非公共生产，市场提供。五是公共服务志愿型供给模式。在公益价值或回馈社会理念支配下，不以营利为目的、具有志愿性的非政府部门，目前在农村公共服务的提供中发挥着越来越重要的作用，广泛参与到农村文化教育、医疗卫生、体育文艺、养老保障、职业培训等众多领域。

　　重庆城市资源下乡的现状和趋势

　　随着交通、通信、能源等基础设施网络主骨架的基本形成，重庆市各区县投资软硬环境正逐步改善，城市资源将触角不断向区县延伸，参与的项目涉及农业、工业、建筑、商贸、餐饮、旅游、教育、卫生、文化等多个领域，呈现多样化发展格局，下乡规模不断扩大。2008年全市确定了10个城市资源下乡示范项目，并将此10个项目全部列入了市重点建设项目名单。目前，10个项目进展顺利。如桂楼公司努力走一条种养联动、循环利用的无公害化农业产业发展之路，通过吸纳农民土地入股打造江东生猪生态养殖园，2008年入股农民每亩分红收益达2746元，比当地当年的土地租赁价及粮食种植收入高出3.58倍。以现金入股的农户，年回报收益率达23.04%。同时，在公司务工的农民还能取得每年近10000元的务工收入。涪陵区是重庆城市资源下乡较为集中的区域之一，该区以项目集聚城市资金、技术、人才等优势资源下乡，并力图使城市资源下乡区域在产业衔接、政策配套上形成一个多层次、立体式的集成化发展整体，美心、金科、南方、桂楼、天木五大城乡统筹项目已累计完成投资69757万元，其中今年1―5月完成投资16377万元。此外，重庆市还通过鼓励开发面向农村的金融服务和金融产品，不断提高金融对农村产业的支撑能力。大足汇丰村镇银行已正式开业，开县泰业村镇银行、梁平澳新村镇银行获准筹建。全市共批准74家小额贷款公司进行开业筹备，总计资本金54.4亿元，其中有41家正式开业营运。农业保险发展良好，截止2009年5月，共承保生猪95万头、奶牛10954头、柑桔3.4万亩，签单保费2617万元。

　　虽然目前重庆城市资源下乡发展的积极性很高，但在实际操作过程中，仍然面临许多障碍。一是经济障碍。资源下乡遇到的首要难题就是资金问题，主要表现为土地流转发展产业融资难以解决，以及农村资金大量外流。二是体制障碍。如农村市场体系建设滞后，阻碍城乡商品双向流通等。这些体制障碍既影响到农村要素活力进一步释放，又严重制约了城市资源进入农村地区。三是法律障碍。目前土地方面的法律制度虽然严格但并不完善，有些其他方面的制度也不配套。如土地所有权主体界定模糊等。此外，城乡观念差异等文化障碍和农村基础设施、人员素质等配套环境障碍也阻碍着城市资源下乡发展。

　　城市资源下乡促使重庆农民生产组织趋向合作化、农业生产布局走向基地化、农业种养殖基地呈现规模化、农业开发经营快速产业化、农业耕种方式逐步机械化、农民创业兴业走向专业化、农民收入渠道多元化，加快了乡镇城镇化和工业化步伐。据此，可以判定包括重庆在内的广大西部地区已经进入了城市资源下乡发展的提速期，并且城市资源下乡会经历一个由点到面扩张的过程，下乡的行业逐步实现综合性和全覆盖，空间上逐步向纵深延伸。城市资源下乡之后与农村原有的资源要素相融合，资金、劳动力、技术等要素通过市场机制的作用在城乡之间合理自由流动，最终推动城乡相同要素的同质化，市场的一体化。

　　推动城市资源下乡发展需注意的几个问题

　　防止资本“盘剥”农民。从菲律宾等国的经验看，对城市资源下乡不加监控，的确可能引致资本挤压农民的情况。重庆在城市资源下乡租地发展的实践中也存在对农民利益保护不够的问题。避免或减少资本盘剥“农民”的一个有效方式是大力发展合作经济，通过组建以土地及农村其他生产要素为资产纽带的农民合作社，在保底分红的前提下与下乡的城市工商资本共谋发展、共享长远收益。

　　加强耕地保护。在推动城市资源下乡的进程中，对基本农田、优质耕地实行特殊保护，对保障国家粮食安全意义重大。一方面，要出台加强基本农田保护的办法，确保基本农田不被滥占滥用；另一方面要引导城市资源实施土地开发整理项目，尽量做好存量建设用地的文章，避免新增建设用地。

　　严格集体建设用地管理。前些年各地房地产开发“圈地”盛行，土地出让过程中存在“以租代征”、“小产权房”等诸多违法违规的问题。在推动城市资源下乡的进程中，必须把握的一个原则就是要严格集体建设用地的用途管制，决不允许搞商业性的房地产开发。集体建设用地使用也要严格按规划进行批准，不得变相搞房地产。

　　避免低水平重复建设。近年来，由于城市化不断推进，引发了农村（城乡结合部）集体产业有序、规范发展问题。因此，在引导城市资源下乡的进程中，必须重视统一规划，避免重走发达地区的老路。要通过完善城乡规划法规，使城乡建设用地、产业发展统筹规划，明确用地属性，确保其规划、建设的整体性和一致性。

　　增强对城市资源下乡的政策引导。为尽可能减少城市资源下乡的风险，特别是对农村、农民、农业的风险，必须加强对城市资源下乡的政策引导。通过分类、依法、有序的政策引导，确保农民的知情权、参与权、决策权，统筹兼顾各方利益，处理好农民得实惠、工商资本得发展、生态环境受保护的关系。