国家应加大草原保护建设投入力度

随着社会对生态环境保护意识的广泛重视，草原作为地球生态系统中重要的一环，已越来越成为人们的关注焦点。近年来，特别是新世纪以来，我国草原保护建设的力度不断加大，局部地区草原生态系统出现改善，但由于投入不足，我国草原生态系统“局部改善，总体恶化”的趋势仍未根本改变。在前不久召开的“2009中国草原发展论坛”上，专家呼吁，为改变这种状况，国家应加大对草原保护建设的投入力度。

　　每年每亩草原投入不足0.4元

　　农业部草原监理中心主任马有祥认为，由于国家对草原建设的投入不足，草原建设覆盖面小，建设速度缓慢，赶不上草原退化的速度。据统计，1978年到1994年，中央财政对草原的投入平均每年不到2000万元；2000年以后，尽管投入有了明显增加，但2000年~2008年的9年中，平均每年每亩草原的投入也只有0.4元；退牧还草工程作为目前草原上最大的建设项目，实施6年来安排围栏建设任务不到6亿亩，仅占我国草原面积的十分之一；同时，草原畜牧业基础设施建设严重滞后，牲畜棚圈、人工饲草地建设严重不足，目前全国累计人工种草面积只有4.3亿亩，仅占天然草原面积的七分之一。

　　同时我国草原严重超载过牧。解放以来，我国草原牧区人口不断增加。以内蒙古为例，其牧业人口在建国初期只有26万人，目前已经达到250多万人，增长了8倍。在人口不断增加的同时，传统粗放的草原畜牧业生产方式尚未得到根本转变，农牧民增加收入仍然主要依靠牲畜饲养数量的扩张，草畜矛盾日益突出。据统计，我国北方草原超载率达到32%，超载过牧已成为草原生产力逐年下降、草原生态持续恶化的一个主要原因。

　　农业部畜牧业司副司长杨振海认为，草原投入不足主要表现在以下三个方面。

　　一是草原投入与草原保护建设的客观要求和牧民的期盼相比差距很大。近十年我国用于生态环境保护建设的资金近1万亿元，草原累计投入仅240亿元，仅占2.4%。据专家测算，2001年全国草原生态欠账已达3486.1亿元，是1985年的60倍。在有限的投入中，也主要以实施草原围栏等生态保护措施为主，内容单一，而与牧民生产息息相关的人工种草、牲畜棚圈和青贮窖建设等投资较少，已推行的舍饲半舍饲生产方式，受基础建设薄弱的制约，面临着饲草料短缺和饲养成本增加的不利影响。

　　二是草原补贴标准普遍偏低。一是退牧还草工程中饲料粮补助标准偏低，不能弥补牧民经济损失。退牧还草工程的饲料粮补助标准，非青藏高原地区禁牧草原每亩年补助4.95元，休牧草原每亩补助1.24元，补助期限为5年；青藏高原地区补助标准减半，补助期限为10年。目前我国绝大部分地区草原的亩产草价值都在10元以上，现行的补贴标准远远低于草原的实际价值，不足以弥补农牧民因草原围栏造成的直接损失。二是在同一重大生态工程中，林草建设补助标准差异大。如京津风沙源治理工程，飞播造林每亩120元，全部由中央投入，而飞播种草每亩100元，中央只投入50元。致使一些地方因无力配套而放弃种草，不顾当地具体条件盲目争取植树项目，结果是草没种成，树又没种活。三是草原生态补偿标准偏低。以在西藏试点的草原生态补偿政策为例，每个羊单位补贴50元，明显偏低。

　　三是农牧补贴差距悬殊，农牧民收入差距大。据测算，2005~2009年，国家对从事农业生产农民的补贴是牧区半农半牧区牧民的63倍（农区农民种植业和畜牧业方面的补贴共计3405亿元，牧区牧民仅有退牧还草项目的饲料粮补贴54亿元）。

　　亟待建立草原生态补偿长效机制

　　面对草原投入严重不足的现实，马有祥主任建议，应将草原保护建设提升为国家发展战略，明确草原的战略定位。要尽快建立草原生态补偿机制，对实施禁牧休牧、草畜平衡的牧民给予补偿，在实现维护国家生态安全目标的同时，确保牧民收入不减少、生活水平不下降。同时，由国家采取转移支付的形式，在缓解地方政府财政困难的同时，增强地方政府保护草原生态的责任感。目前，国家已在西藏开始实施草原生态补偿试点工作，建议进一步加大支持力度，尽快建立覆盖全部草原地区的草原生态补偿机制。

　　杨振海副司长认为，要加快实施国务院批准的《全国草原保护建设利用总体规划》，继续实施退牧还草、京津风沙源治理和西南岩溶地区治理工程，在巩固现有政策基础上，大幅度增加工程投入，扩大工程实施范围，增加配套建设内容，适当提高补贴标准，合理延长补贴年限；要充实游牧民定居工程内容，引导草原生态脆弱区牧民向城镇转移，减轻天然草原放牧压力。国家应加大对牧区的补贴力度，让牧民充分享受公共财政的阳光。国家应像重视农区一样重视牧区，像重视种植业一样重视草业和草原畜牧业，将现行的农业补贴政策扩大到草原地区，实行牧草良种、种草直补、牧业生产资料综合补贴等政策。要积极争取将草原生态补偿立法提上日程，把草原生态补贴工作纳入规范化、法制化的轨道，建立持久保障草原生态建设和牧民增收的草原生态补偿长效机制。

　　中国农科院草原研究所所长侯向阳提出，做好草原大文章，必须树立“大资源、大区域、大投入、大发展”的新观念。大资源是大发展的基础。草原地区的自然资源如生物资源、水资源、地上和地下资源，以及经济社会资源，都是大发展的根本，亟须科学地整合和开发利用。大区域是大发展的舞台和空间。新形势下草原地区的大发展，需要确立“超越”草原的新思维，在更大的时空尺度和跨学科综合的水平上研究、分析和认识草原问题。大投入是大发展的前提。一方面，科学研究需要充足的资金；另一方面，生产建设、管理保护等先进的技术和知识必须在试验示范模式的基础上，扩大、升华和超越；更为重要的是，加快草原保护建设，加快牧区农村和城镇化进程，全面提升草原牧区建设与投资环境的质量，显著提高人民的文化教育水平，需要长期的、战略性的投入规划。