中共池州市委关于制定池州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
【颁布日期】2006-01-07
【实施日期】2006-01-07
【有效性】有效
【全文】
中共池州市委关于制定池州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
池发[2006]第2号
2006年1月7日
��2006年1月7日 中国共产党池州市第一届委员会第十次全体会议通过 池发〔2006〕2号）
市委认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共安徽省委关于制定安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，紧密结合我市实际，对制定国民经济和社会发展第十一个五年规划，提出如下建议。
一、抓住重要战略机遇，促进池州加快追赶、奋力崛起
1、“十五”时期我市经济社会发展取得了很大成就。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕第一次党代会和第一届人代会提出的目标任务，全面贯彻落实党的十六大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，正确应对国家宏观调控政策；坚持以开放促改革、促发展，大力开展“招商引资年”活动，加速融入长三角经济区；坚持以“861”行动计划池州工程为抓手，加大投入力度，增强经济社会发展后劲；坚持以人为本，加强经济社会的薄弱环节，促进社会和谐稳定，保持了经济社会的较快发展，基础设施明显改善，经济体制改革不断完善，对外开放进一步扩大，人民生活水平进一步提高，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设不断加强。“十五”计划确定的主要目标均提前实现，为我市在“十一五”期间加快发展奠定了良好的基础。
2、“十一五”时期我市经济社会发展面临的机遇及挑战。经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，全国经济继续保持较快发展；国家为实现区域经济协调发展，实施中部地区崛起战略；长三角经济圈的快速崛起，资本外溢和产业转移趋势加快；省委、省政府提出实施东向发展战略，促进皖江大发展。这些都为我市带来了新的发展机遇。我市矿产资源丰富，生态环境优越，旅游资源得天独厚，多年来，我们坚持大开放、大开发战略，资源优势正在向经济优势转化，进一步加快发展的条件已经具备。但也要清醒地看到，我市工业基础薄弱，产业结构不合理，层次不高，仍以传统的资源型高能耗、低产出的初级产品加工业为主，经济增长方式粗放，高附加值的产品比例偏低；农业种植结构调整缓慢，农产品的加工、转化、增值进程不快；城镇化水平低。城市基础设施和配套设施还很不完善，小城镇建设相对滞后，改变城乡二元结构的压力较大。
3、“十一五”是我市加快追赶、加速全面建设小康社会进程的关键时期。“十一五”时期，是我市全面建设小康社会承上启下的重要阶段。我们必须全面提升经济发展的速度和效益，显著提高经济实力和综合市力，缩小与全国、全省人均水平的差距；必须加速推进工业化、城镇化进程；必须在完善体制机制、转变增长方式、构建和谐池州等方面迈出关键性步伐。在新的起点上实现更高水平的发展。
二、以科学发展观为统领，大力推进跨越式发展
4、全面落实科学发展观。制定“十一五”规划，要以科学发展观统领经济社会发展全局，以追赶全省和沿江城市平均水平为目标，以工业化为核心，以大开放为主战略，以招商引资为抓手，以工业化园区为平台，全面落实“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”战略举措，解放思想，改革创新，推动“全民创业”，加速奋力崛起，实现经济社会又快又好发展。要坚持以下发展方针和原则：
--牢牢把握“加快追赶，奋力崛起，实现跨越”这条主线。加快发展是解决池州面临所有问题的关键，也是“十一五”期间的首要任务。在发展目标上，着力提高池州经济实力，壮大经济总量，提升发展后劲；在发展方式上，充分发挥池州的生态优势和后发优势，坚持跨越式发展，加快经济增长方式的转变，逐步改变目前以矿产资源为主要带动的发展模式，从粗放式、基础资源拉动型转移到资源集约型、创新驱动型发展方式；在发展空间布局上，以市经济技术开发区和各县区工业园区为主抓手，加大投入，加快基础设施建设，将其打造成为经济发展的增长极、产业发展的聚集地和对外开放的窗口。在发展制度安排上，以政府职能改革为先导，开展政策创新、服务创新，不断优化经济社会发展环境，全面提升发展观，开辟池州发展新空间。
--坚定不移地推进对外开放，抢抓发展机遇，实施东向发展。“十一五”期间，池州经济社会发展，必须抓住国家促进中部崛起和安徽奋力崛起的有利时机，必须把握世界制造业加速转移的趋势和我国重化工业发展轨迹，立足自身比较优势，继续推进对内对外开放，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，大力发展外向型经济。同时，紧紧抓住长江流域产业布局调整和我省东向发展、促进皖江大发展的机遇，与芜马铜宜地区联手融入长三角，加快实现与长三角地区的产业对接。
--始终坚持“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”四大战略。全面推进生态市建设，大力发展生态农业，推进工业的生态转型，促进循环经济的发展。加快发展工业不动摇，加速推进新型工业化。继续培植壮大旅游产业，加快全市旅游资源的整合与开发，以旅游业带动现代服务业的发展。大力建设商业零售体系和商贸流通体系，以市场带动和政策引导培育现代物流发展体系。
--坚持统筹兼顾，突出重点，促进经济社会协调发展。池州既面临着加快经济发展的重任，又面临统筹经济社会协调发展和工业反哺农业、城市支持农村的艰巨任务。为此，在有限财力的使用上，必须坚持以经济建设为中心，加快经济发展不动摇；同时兼顾社会事业发展。要按照以人为本的要求，找准影响人民群众切身利益的关键环节和薄弱之处，集中有限财力，进行重点突破，逐步改变社会事业发展的落后面貌。
--坚持城乡协调发展，大力发展县域经济。在全市范围内优化整合优势资源，做大做强城市经济，发挥城市的带动和辐射作用，同时大力发展县域经济。县域经济要以建设社会主义新农村为契机，以城镇化为依托，以结构调整为主线，以工业化为核心，以工业园区为载体，以招商引资为抓手，以发展特色经济、配套经济、劳务经济为重点，以发展非公有制经济为主要组织形式，提升发展水平，壮大经济总量。
--坚持发挥特色优势，打造主导产业，建设产业基地。
依托我市非金属矿资源、生态资源、旅游资源等三大核心资源优势和现有产业基础，大力培植非金属新材料业、旅游业、生态农业和有色金属冶炼及深加工业等四大支柱产业，努力把我市建设成为全国最大的非金属新材料产业基地、全国知名的旅游休闲度假基地、华东地区重要的绿色农产品生产供应基地和安徽省重要有色金属冶炼及深加工基地。
5、“十一五”时期我市经济社会发展目标。全市生产总值年均增长14%以上，到2010年，全市生产总值达到240亿元（当年价），人均gdp达到1850美元，赶上和超过全省平均水平；经济增长方式进一步转变，单位gdp能耗降至1.16吨标煤/万元，下降20%。着力实施“44168”工程（即坚持生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市四大战略；大力培育非金属新材料业、旅游业、生态农业和有色金属冶炼及深加工等四大支柱产业；努力实现人均gdp超过全省平均水平的目标；完成招商引资600亿元；完成固定资产投资800亿元），促进池州的快速崛起。经济结构进一步优化，经济增长的质量和效益明显改善，自主增长能力明显提高；经济体制改革继续深化，县域经济民营化格局基本形成，个体、私营经济加速发展，经济活力进一步显现；对内、对外开放持续深化，区域经济融合进一步加快，经济外向度进一步提高；就业矛盾进一步缓解，社会保障体系更加完善；生态环境更加优美，人与自然更加和谐；各项社会事业不断进步，实现经济社会协调发展；城乡居民收入显著提高，人民生活更加殷实。
三、推进新型工业化，促进产业结构优化升级
6、打造产业支柱，优化工业结构。立足现有基础，依托资源优势，在市域沿江黄金水道、高速公路和国、省道沿线区域，加快建设一批生产加工基地，推进产业集聚，力争形成若干个支撑工业经济快速发展的优势产业。重点发展非金属新材料业、有色金属冶炼及加工业、能源产业、轻纺工业、农副产品深加工业、机械产品制造业、绿色化工产业等七大重点产业。到2010年，初步形成主导产业突出、产业结构优化、骨干企业优势明显、中小企业集群化发展的新格局。以市场为导向，以改革开放和科技进步为动力，优化工业结构，广泛吸引国内外各类资本，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，以信息化带动工业化，加速推进新型工业化进程。
以提高专业化水平和生产集中度为方向，以产权为纽带，推进企业实现兼并、联合、重组，迅速壮大规模，增强市场竞争力。力争到“十一五”末，年销售收入5亿元左右的企业或企业集团发展到10家，年销售收入10亿元左右的企业或企业集团10家，年销售收入20亿元左右的企业或企业集团5家以上，年销售收入30亿元左右的企业或企业集团3家以上。坚持大小兼蓄，鼓励和扶持中小企业发展。
7、培育壮大旅游主导产业。以加快“两山一湖”整体开发为契机，以建设世界级旅游休闲胜地为目标，以创建中国优秀旅游城市为主抓手，积极实施“大九华、大旅游、大产业”战略，力争在“十一五”期间将我市旅游服务业打造为国民经济的支柱产业，完成旅游资源大市向旅游经济强市的转变，基本确立我市作为皖南旅游北部中心城市和游客集散中心的战略地位。推进九华山旅游（集团）增资扩股和九华山旅游股份公司上市，通过争取国家开行贷款和引进多元投资主体，多渠道筹措资金，加大对九华山旅游景点的开发和旅游基础设施建设的投入。打破市内行政区划的分割，重点实施九华山前后山及与各县区旅游板块的整合，形成中心辐射、区域联动、特色互补、层次配套的全市大旅游格局。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，全面拓展旅游产业链。加大旅游产品的营销与推介，开发旅游市场。加强旅游人才的培养，提高旅游从业人员的素质。
8、加快发展服务业。大力发展商贸流通业，推进商业零售体系和商贸流通体系建设，在“十一五”末，基本形成商贸流通企业集聚地、旅游用品零售企业集聚地和农产品流通企业集聚地。构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，以邮电通讯及网络技术为主的物流信息平台。加快建设一批物流园区和批发零售市场，基本形成布局合理、初具规模的商贸物流体系。促进房地产业健康发展，培育一批产权多元化、管理现代化、经营企业化的房地产开发商和交易中介机构，建立合理的住房供应体系。加快发展社区、信息、中介等新兴服务业。
9、加强基础设施建设。推进铜九铁路池州段、沿江城际客运铁路池州段建设；全面加快沿江高速、铜汤高速、大景高速、东九高速公路建设，开工建设池州长江公路大桥和望东长江公路大桥；启动建设九华山旅游机场；继续完善公路网络布局，重点解决过境交通“通而不畅”的问题，优先实施省际公路形象工程；大力实施路面改善工程，提高县乡公路等级，大幅度提高城市进出口通行能力，完善城市的交通枢纽功能。公路与水路交通实现“无缝”衔接和配套协调发展，基本形成快速便捷的交通网络。
以防洪安全为中心，加强水资源和水环境保护，合理开发利用资源，加快重点防洪除涝工程建设步伐，加大内河整治力度，初步建立较完善的防洪保安体系，大力加强小水库除险加固、节水灌溉、安全饮水、水土保持、水利血防等农村水利工程建设，全面提升水利管理和公共服务职能，为池州的经济社会发展提供坚强的保障和支撑。
紧紧围绕应用、支撑、基础设施三大体系，逐步构建“数字池州”的基本框架，建成与国民经济和社会发展相适应的信息化基础设施和服务体系，做到公用信息传输网络互联互通，形成统一、高速的信息交换平台，信息化水平达到全省中等水平。
四、建设社会主义新农村
10、发展现代农业，提高农业素质和效益。进一步强化农业的基础地位，加大对农业的支持和保护力度，持之以恒地推动农业产业结构调整，大力推进农业产业化经营、专业化生产和区域化布局，大力发展生态农业、特色农业、高效农业，切实加强农产品质量安全管理，扩大绿色、有机农产品生产，快速提升农业发展的整体素质，增强农业市场竞争力，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民较快增收。不断优化农业产业结构。积极推进优质粮、油、棉区域化布局、标准化生产、产业化经营，建设一批优质粮、油、棉生产基地。建立商品用材、工业原料林基地和苗木花卉基地，加大林业资源综合开发利用和精深加工度，积极推进种、养、加、贸、工、林一体化。突出皖南土鸡、沿江水禽的特色，大力发展林网生态养鸡，建立沿江水禽生产基地。实施名牌带动战略，大力发展以秋浦花鳜为龙头的优势水产品养殖，建设优势水产品生产基地，发展水产品精深加工。围绕优质粮油、棉花、茶叶、特色水产、畜牧、茧丝绸、蔬菜、经果林（中药材）等八大优势产业，积极培育和扶持一批龙头企业，发挥龙头企业在结构调整中的带动作用。
11、大力发展农村公共事业。坚持“多予少取放活”方针，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。加快发展农村文化教育事业；继续实施农村中小学危房改造、现代远程教育工程和寄宿制学校等三大工程建设，基本完成农村中小学危房、农村薄弱学校的改造任务；加快乡村道路建设，基本实现县道黑色化和所有行政村通油（水泥）路目标。
12、提高农民素质，创新农村组织，促进农民增收。大力实施以农村实用技术、务工职业技能为主要培训内容的农民培训工程，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力；按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，培育壮大农村合作经济组织；贯彻落实现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，并逐步建立符合我市市情的农业支持保护制度，充分调动农民种粮积极性。
13、推进优美乡村、文明乡村建设。开展乡村整治工程。围绕新乡村，建立和完善乡村服务体系，调整教育、商业网点，完善医疗卫生、文化、体育以及电话、供电、电视等配套设施。组织农民认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强农村基层民主法制建设，推进村务公开、民主管理，全面开展依法治村工作。
五、进一步深化改革，增强经济社会发展活力
14、深化改革，增强经济社会发展活力。深化乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革，整合事业站所，精简机构，进一步转变职能，积极探索和建立防止农民负担反弹的长效机制；继续完善农村土地制度，加强对土地承包流转的监督管理，探索农村集体建设用地使用权进入市场机制；深化粮食、棉花流通体制改革；深化农村金融改革，探索发展新的农村合作金融组织；深化林业体制改革。
全面完成国有、集体工业、商贸流通、交通运输、农林企业的改制重组工作，基本完成改革遗留问题善后处理工作。到2010年，基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
按照“谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险”的原则，完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业在竞争性领域的投资自主权。规范政府投资范围和行为，实行政府投资项目公示制，建立政府投资责任追究制度。
深化财政金融体制改革。加快国有商业银行池州分行的股份制改革进程，积极引进徽商银行等股份制商业银行在池设立分支机构，切实解决中小企业融资难问题。加快农村信用社的改革步伐，尽快完成以县为单位的农村信用社统一法人组建工作，建立农村合作银行。
六、统筹区域发展，加速城镇化进程
15、大力推进主城区建设，加快县城和小城镇建设。按照打造“三位一体、组团发展、市山联动”的城市格局，完善“生态园林城市、旅游城市、沿江港口城市和历史文化名城”四大城市功能，形成“山为骨架、水为肌肤、生态为根、文化为魂”的城市特色。重点实施“两园两河”环境整治。保护好摩崖石刻等为代表的珍贵遗迹和恢复“齐山洞天”等自然风貌为重点，推进齐山历史文化公园建设，加快建设杏花村文化遗址复建工程，开发和保护好老街、古井、古塔、古桥等一批有重要影响的历史文化资源。
继续推进乡镇机构改革，调整乡镇区划。建立“中心城市-小城市（县城）-中心镇-建制镇”的城镇网络体系，重点推进沿江9个中心城镇发展。加快构筑城镇交通网络。加强城镇基础设施和社会公共服务设施建设，完善城镇功能，推进城镇二、三产业发展，逐步实现乡镇企业向园区集中、人口向小城镇集中、住宅向集镇住宅小区集中的目标。
16、优化产业布局，构建发展平台。加快我市工业化和城镇化进程，引导产业从过去比较分散的空间格局逐渐转向点轴聚集的空间布局：围绕中心城镇和景区发展、沿线重要的交通干线形成轴线开发。进一步加快开发区和县区工业园区建设步伐。在园区建设上，准确定位，着眼长远，兼顾城乡，科学规划，进一步突破建设资金瓶颈。在园区发展上，树立全市一盘棋和跨区域发展的理念。继续规划和建设一批创业园基地、产业集群地和循环经济工业园等特色园区，逐步形成以市经济开发区为龙头、各特色工业园区为支撑的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的工业布局。
17、立足特色，大力发展县域经济。“十一五”时期是县域经济实现突破的关键时期。按照城乡统筹发展思路，以工业化、城镇化、现代化为方向，进一步简政放权，调动民资、集中民智、激发民力，把民营经济作为县域经济的主体，大力发展配套经济，做大劳务经济，开创县域经济的新局面。贵池区应立足自身资源、区位、基础等优势，加快非金属矿、建材、机械制造、饮料及安全食品等产业发展，建设皖江经济强区。青阳县以“提速争先，加快崛起，全面打造皖江经济强县”为主线，力争在新型材料、旅游服务、高效生态农业上实现突破。东至县要依托自身的区位优势，着力打造化工原料生产基地、纺织和服装生产基地、农产品深加工基地，大力推进以尧渡镇为依托的玩具制造中心、以龙泉镇为依托的皖赣边贸中心和以大渡口为依托的都市型城郊产业中心建设，力争将东至建设成为山川秀美、社会和谐的皖江经济强县。石台要以建设“绿色石台，皖南茶乡”为总目标，大力发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游，加快脱贫步伐，力争建设成为生态环境协调、人居环境优美、社会发展和谐的皖南优美山乡。
七、统筹对内对外开放，发展外向型经济
18、深化对内开放，加速融入长三角。认真落实省委、省政府东向发展决策部署，充分发挥我市的区位优势、资源优势和后发优势，在思想观念、基础设施、产业项目和体制机制等方面加速向东对接，积极承接东部地区产业和资本转移，加速融入长三角。强力推进招商引资工作，充分发挥企业和专业机构的招商主体作用，鼓励各类企业与长三角地区大公司通过资产重组、联合投资、品牌挂靠和提供市场服务等方式，实现做大做强。
进一步推行政务公开，依法规范行政许可和服务行为，简化办事程序，提高服务效率，营造公开透明、规范统一的投资环境。不断强化服务意识，为投资者提供政策引导、信息咨询、法律咨询等服务，不断推进行政审批制度改革，加强和完善各级行政（政务）服务中心的一站式服务功能。
19、继续扩大对外开放，大力发展外向型经济。进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，不断提高开放型经济发展水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国内国外两种资源、两个市场，把吸收外商直接投资作为利用外资的重点。
继续坚持以质取胜和市场多元化战略，充分发挥我市的比较优势，优化出口商品结构，积极开拓新的出口市场，巩固和扩大我市的对外贸易合作。积极推进“大通关”工程建设，建成池州海关、边防、检疫等基础设施，为外贸进出口提供便捷服务。
八、统筹经济社会发展，推进社会事业全面进步
20、大力发展教育体育事业。进一步落实教育优先发展的战略地位，全面提高素质教育水平。巩固和提高“两基”成果，进一步夯实农村基础教育，实现义务教育均衡发展，基本实现普及高中阶段教育的目标。大力发展职业教育，基本建成职业教育体系，加强职业技能培训工作。加强公共实训基地建设，面向社会开展职业技能训练。逐步开展专项职业能力考核，为开发就业岗位，提高劳动者就业能力提供公共服务。积极发展高等教育。完成池州师专专升本工作，使其升格为池州学院；开工建设池州职业技术学院主校区，加快池州职业技术学院发展步伐；进一步把池州电大分校办成开放式成人教育学院；继续发展高等自学教育事业。继续加强教师队伍建设。着力提高大众体育普及程度，增强全社会体育意识，建设相应规模的体育馆和一批城市社区、乡镇方便居民进行健身活动的体育设施。
21、建立人力资源保障体系和科技支撑体系。培养和造就高素质党政人才队伍。大力推进党政干部教育培训和实践锻炼工作，在“十一五”期间，将所有党政干部培训一遍。进一步优化领导班子结构，大力培养选拔优秀年轻干部，加强党政干部后备人才建设。健全和完善党政干部考核评价体系，形成优秀干部脱颖而出的机制。稳定和用好现有企业经营管理人才，大力培养企业经营管理人才，建立广覆盖、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系，实施“企业家培养工程”，培养造就一批熟悉国内外市场、善于经营企业的优秀企业家。加快企业经营管理人才社会化评价进程，完善资质认证体系和市场准入制度，逐步推行职业资格制度，推进企业经营者职业化进程。积极探索建立资格考试、考核和同行业评议相结合的专业技术人才评价机制，打破专业技术职务终身制，全面推行专业技术职业资格制度、聘用制和岗位管理制度。加强专业技术人才的载体建设。加强高技能人才队伍建设，紧紧抓住培养、吸引、用好人才的三个环节，建立高技能人才培训、使用、激励机制，全面推进技师社会化考评工作，重点抓好能源、交通、建材、冶金、机械仪表、机电加工等重点行业的高技能人才队伍建设。实施农村实用人才开发工程，重点培训从事农业技术推广的高级人才、农村专业协会及农业合作组织负责人、农村经纪人及农村致富带头人。
继续实施科教兴市战略，推进科技与经济社会发展的紧密结合，使科学技术渗透到经济社会发展的各个领域，全面提高我市的综合实力和竞争能力。实施农作物高产高效工程、生态安全食品科技工程、农业高新技术研究与产业化工程。加快企业技术改造步伐，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业技术装备和生产工艺现代化。进一步巩固科普基地建设和科普网络建设，建成池州科技馆，建设池州科普教育基地及科普活动中心，充分利用大型科普类设施开展科技文化活动和科学普及活动。加大科技投入总量，合理调整投资结构，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、吸引外资和社会资金为补充的科技投融资体系。
22、完善公共卫生体系建设。完善全市疫情信息网络、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生行政执法监督体系、农村卫生服务体系建设。扩大城镇医疗保险的覆盖面，进一步改善城乡医疗卫生条件，全面推行新型农村合作医疗制度。重视和发挥传统医药在卫生服务中的作用。加强对肺结核病、艾滋病和血吸虫病的预防和控制工作。
23、繁荣文化事业和发展文化产业。实施艺术精品工程。以“杜鹃花”工程为龙头，加强基层文化阵地建设。继续落实文物保护措施，加强文化市场综合执法。大力发展文化产业，将其与旅游产业和市场有机结合起来，积极做好池州傩、青阳腔申报国家非物质文化遗产保护项目，加快建设市博物馆、图书馆等文化事业项目。大力发展广播电视事业，积极开发广播电视新业务。
24、强化人口和计划生育工作。继续坚持和完善人口与计划生育各项方针政策和目标管理责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。加强计划生育和优生优育服务网络建设。继续深入开展“婚育新风进万家”活动和实施“关爱女孩工程”，综合治理人口出生性别比，进一步强化流动人口计生管理与服务。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，推进“少生快富”扶贫工作。加强计划生育干部队伍建设，建立和健全计划生育行政执法检查监督机制。
九、统筹人与自然和谐发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会
25、加强生态环境保护，提高环境质量。坚持生态保护与污染防治并重，突出重点领域和重点区域的环境整治。全面推进农村环境综合整治，大力推广使用生态肥，有效控制和减少农用化肥的使用；鼓励和引导使用低毒、高效、低残留农药，减少对生态环境的污染。引进和开发生态工程技术，改良不良土壤及低产田。继续推进小流域治理工程，搞好水土保持和涵养林保护工作。实施生态恢复工程，减少资源开发对生态环境的破坏。
26、全面推进生态市建设，加速经济的生态转型。加快推进生态经济体系基本框架建设。突出抓好生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态林业、生态服务业发展和生物多样性保护、农村环境综合整治、生态文化和管理系统等生态重点工程建设。积极创建环境保护模范城市。加大生态市建设投入。强化生态市建设的人才和技术保障。将与生态市有关的科学知识和法律知识纳入宣传教育计划，加强对各级领导干部和企业法定代表人、经营者的相关知识培训，高度重视对广大农民的环境教育。
27、推进经济增长方式转变，建设节约型社会。将发展循环经济、建设节约型社会作为经济增长方式的突破口，推进资源节约和综合利用，努力形成资源节约和环境友好型的生产方式和消费模式，实现人与自然和谐相处、经济社会协调发展。加快构建循环型工业体系。选择冶金、化工、建材、电力等重点行业，围绕延伸和拉长产业链，开展循环经济试点。依托我市丰富的农业资源的生态环境优势，优先发展无公害、绿色和有机农业。大力推进技术进步，建立循环经济技术支撑体系。
全面厉行资源节约。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，在生产、流通和消费的各个领域，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。大力开展废气、废渣、废水、建筑和农业废弃物、生活垃圾、废旧物资等资源综合利用，明显提高自然资源产出率、资源回收率，减少最终废弃物排放量。
十、构建和谐池州
28、积极促进社会和谐。按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社区建设，发挥城乡自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力，加快构建和谐池州，努力营造政治清明、社会和谐、人民群众心齐气顺、安定团结的社会局面。
29、千方百计扩大就业。牢固树立就业是民生之本的思想，实施就业优先政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业。建立健全就业目标责任体系、劳动力市场体系、就业服务体系、技能培训体系、政策扶持体系。建立就业援助制度，鼓励企业吸纳下岗失业人员和下岗失业人员通过自主创业、自谋职业实现再就业。完善政府促进就业的公共服务职能，提供就业信息、加强就业培训、保护劳动者权益，建立促进就业的长效机制。实行城乡劳动者就业公平竞争、同等待遇的制度。把失业率控制在社会可承受的限度之内。
30、促进社会保障及社会福利事业发展。建立健全适应市场经济体制的社会保障体系，推进劳动保障系统金保工程建设，构建劳动保障系统网络，扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保险统筹层次。加快完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等保障制度建设，全力维护劳动关系的和谐稳定。加强老龄工作，研究制定应对人口老龄化的政策措施。高度关注和解决困难群众和弱势群体的基本生活问题，建立健全社会救助制度。大力发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，多渠道筹措社会福利资金，加快社会福利体制改革步伐，拓宽社会福利服务领域。大力发展社会慈善事业。做好救灾救济工作。
31、坚持以人为本，着力提高城乡居民收入和生活质量。不断提高城乡居民收入，特别是中低收入群体的收入；进一步完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，加大收入分配调节力度；提高供气、供水能力，改善公共交通设施；大力整治城市污染；加强和谐社区建设、健全社区组织网络。
32、加快信用体系建设，着力打造信用池州。按照“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”的要求，进一步规范市场经济秩序，从大力树立政府信用、着力抓好企业信用、努力加强个人信用做起，逐步建立社会商务服务信用体系。
33、强化社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发展社会主义民主政治，推进依法治市。继续加强领导干部学法用法工作，提高国家公务员依法行政水平，着力推进政务行为的法制化、规范化。推进企业开展普法教育，增强企业经营者和广大职工的法制观念。加强国防教育，广泛开展双拥活动。
34、推进社会主义精神文明建设。大力推进社会主义精神文明建设，全面提高国民素质，增强民族凝聚力。加强对青少年的社会公德、家庭美德和职业道德教育。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，努力树立池州人干事创业、开拓进取、诚信友爱、文明守礼的良好形象。继续开展群众性文明创建活动，积极争创文明城市、文明村镇、文明单位和文明风景区，进一步提高社会文明程度。
35、建设平安池州。加强社会治安综合治理，依法打击刑事犯罪，调节经济关系和其他社会关系。正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化影响社会稳定。全面推进社会治安综合治理，促进全市治安明显进步。加强社会管理工作，推动基层综治工作制度化、规范化，扎实推进基层平安创建工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大事故。
36、构建惩治和预防腐败体系。制定党风廉政宣传教育规划和完善党风廉政宣传教育格局，突出抓好党员干部教育，加强廉政文化建设。加强反腐倡廉制度建设，完善廉政法制建设。加强对权力运行的制约和监督，建立权力监督机制。
十一、进一步加强党的领导，为推进跨越式发展、加快小康社会进程而努力奋斗
37、提高党领导经济社会发展的水平。推进跨越式发展、加速全面小康社会进程，关键在党的领导。各级党组织要发挥领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设。要进一步加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，真正把那些政治可靠、实绩突出、群众公认的人选拔到各级领导岗位上来。要正确把握经济社会发展形势，研究制定重大发展战略，确定基本思路和工作重点。要着力营造良好的发展环境，调动一切积极因素，把各类创业主体激活起来，让一切创业的源泉充分涌流，努力形成推进奋力崛起的强大动力。全面推进“全民创业行动”。
38、充分发挥党员在推进跨越式发展、加快小康社会进程中的模范带头作用。
全市广大党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，勤奋工作，为我市的跨越式发展多作贡献。各级领导干部要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，始终保持奋发有为的精神状态。要有强烈的发展意识，切实增强加快发展的责任感，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，推动池州加速发展。同时要坚持科学发展、实在发展，使经济社会发展取得明显成效，人民群众得到明显实惠。要有坚定的改革理念，敢为人先，大胆地试、大胆地闯，创造性地开展工作，用创新的办法解决前进中遇到的各种问题。要有良好的工作作风，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到对群众有感情、对工作有激情，切实改进领导作风和部门行风，诚心诚意为基层为群众办实事、解难事、做好事。要勤政廉政，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，带动形成良好的社会风气，形成团结向上、干事创业的社会环境。
全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，团结拼搏，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
