牛盾副部长在全国渔业船舶检验工作会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开2013年全国渔船检验工作会议，深入学习贯彻党的十八大精神和全国两会精神，落实全国农业工作会议精神和全国渔业工作会议要求，总结交流渔船检验工作，研究部署2013年重点工作。这几年，渔船检验工作紧紧抓住了现代渔业和平安渔业建设的有利契机，各方面工作都有了很大的进展。下面我谈几点意见。

　　一、深入贯彻落实党的十八大精神，切实增强责任感和使命感

　　党的十八大高度重视“三农”工作，提出了关于“三农”工作的总体要求和重点任务，是当前和今后一个时期我们做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。

　　党的十八大进一步强调解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，体现了我们党对国情的深刻把握和对“三农”工作的科学定位，同时，在重中之重中又进一步强调了生产力、资本要素以及社会各要素在城乡之间要平等交换和公共资源均衡配置，要让广大农民、牧民、渔民能够更进一步同步分享社会发展的成果。报告提出了“四化同步”、城乡一体化的发展思路，是党的“三农”理论和基本政策的又一次完善与发展，是中央对我们社会经济的发展审时度势，是对解决“三农”问题路径的顶层设计，也是我们党关于建立新型工农城乡关系的科学思考。

　　十八大确立了生态文明建设的突出地位，对推进生态文明建设做出了全面战略部署，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程；生态文明建设要求我们在尊重自然、敬畏自然、认识自然的基础上通过提高科技手段和水平合理利用自然，为人类社会发展做出贡献。报告还明确了在推进生态文明建设中要建设海洋强国的战略目标，提出了要全面提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益。把我国的海洋发展提高到强国的新高度，我国的海洋开发和经济发展将推向有大战略引领的新阶段。十八大精神也明确了我们下一步奋斗的目标，我们应该按照这个目标明确事业发展的工作目标和奋斗目标。

　　全系统学习贯彻十八大精神要结合渔业发展、渔民增收和平安渔业建设实际，坚持以科学发展观为指导，紧密围绕农业渔业中心工作，坚持“四化”同步,要在推进工业化、信息化、城镇化过程中同步推进现代农业的发展、现代渔业的发展、渔船装备现代化的发展。要认真分析把握渔业发展、渔船安全管理所面临的各种环境条件，科学谋划渔船检验发展的思路、目标及措施，主动作为，开拓奋进，为全面推进现代渔业建设和平安渔业建设做出积极贡献。

　　一是要贯彻安全发展战略，保障渔业经济发展与安全生产和谐统一。党和政府历来高度重视安全生产工作。党的十八大报告中明确了“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的总体要求，提出“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。今年召开的全国安全生产电视电话会议上，时任副总理的张德江同志强调，要大力实施安全发展战略，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

　　近几年来，在全国各级渔业部门的共同努力下，全国渔业安全生产工作卓有成效，扎实推进平安渔业建设，开展了“平安渔业示范县”和“文明渔港”两个创建，加大了渔业安全管理和渔船装备建设的投入，增强了渔业安全装备能力。2012年全国渔业船舶水上事故发生323.5起，死亡（失踪）352人，同比分别减少1.5起、72人，渔业安全生产形势总体平稳并趋于好转。但是，从全国渔业船舶水上事故统计数据看，渔船生产性事故依然多发。渔业安全生产是构建和谐社会的一项重要内容，这是事关渔区人民的根本利益，事关渔区社会的安定。伴随着经济总量的增长和人民生活质量的提高，人民必然对安全生产提出更高要求。只有实现了安全生产，广大人民群众的生命财产安全得到了保证，人民的安居乐业才能实现，社会的安定和谐才有保障。在渔业安全生产管理和平安渔业建设进程中，我们要贯彻“安全发展”的理念，渔业发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。肩负着保障渔业船舶和渔民生命财产安全的船检人应站在时代的高度，研究工业化、信息化、城镇化、农业现代化给渔业经济发展和渔船安全带来的新情况新问题，进一步健全完善渔船安全技术管理的法制、体制、机制，落实政策治本、源头治本，切实当好渔船安全的守护者，为实现渔船安全生产形势根本好转目标发挥更大的作用。

　　二是要按照建设美丽中国的新要求，促进渔业资源和水域环境可持续发展。十八大报告首次提出了建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重大任务。建设美丽中国，描绘了社会主义生态文明新时代的美好蓝图，是“五位一体”的完美呈现。“美丽中国”既要“金山、银山、幸福山”，又要“山美、水美、人更美”。贫穷落后不是美丽中国，但环境污染、资源恶化同样不是美丽中国。我国是渔业大国，也是渔船大国。海洋渔业不仅是我国海洋经济的重要组成部分，也是关乎国家海洋权益的战略性、资源性产业。数百万渔民依托近百万艘渔船在广阔的海洋、江河、湖泊中生息发展，为我国粮食安全发挥了积极作用，但渔业是高度依赖资源环境的产业，水生生物资源和水域生态环境是渔业捕捞可持续发展的物质基础和前提。目前，我国海洋机动渔业船舶总功率为1590万千瓦，年消耗柴油800多万吨，占渔业耗油80%，占全国农用柴油消耗量的23%，根据测算，我国海洋机动渔业船舶每年估计二氧化碳排放规模为2500万吨以上。渔业船舶节能减排环境保护压力大，与“环境友好型、资源节约型”现代社会发展要求不相适应。在配合做好渔船管理措施的同时，推进渔业船舶“安全、节能、经济、环保”，是现实的迫切需要，也是渔业船舶检验工作应担当的时代责任。我们要深入思考渔船与渔业生态发展和谐的问题，要积极推进绿色新能源、新装备、新科技在渔船上的应用，充分发挥船检在生态文明建设中积极作用。

　　三是要用现代渔业的理念，推进渔船装备现代化发展。渔船是渔业生产的重要载体，也是生产力发展水平的重要标志，是渔业和船舶科技发展水平的集中体现。当前世界先进渔船正向高技术化、信息化为主要特征的大型化、网渔具精准化、捕捞加工设备自动化发展，我国的船舶工业和船舶技术也跻身于世界造船先进行列。但总体来看，我国渔船的装备仍比较落后，没有体现和共享到我国装备制造业和船舶工业的发展成果。渔船船型杂乱、装备落后、能耗较高，老化现象十分普遍，船龄大于10年的占到了80%，船上生产和生活条件十分恶劣；远洋渔船以二手、三手旧船为主，船龄超过20年的占50%以上，船龄超过30年的约占30%。渔船的安全状况随船龄的增大明显恶化，严重威胁渔民的生命财产安全。我国渔船安全技术状况与《1993年国际渔船安全公约》的要求有很大差距，24米及以上钢质国内海洋渔船和远洋渔船符合公约要求的不到10%，与公约要求差距较大的约占50%，迫切需要推进渔船升级更新，加快实施我国渔船现代化，彻底改变我国渔船及装备落后的局面。中国工程院宋健、周济、潘云鹤、唐启升等27位院士提出了把海洋渔业提升为战略产业和加快推进海洋渔业装备升级更新的建议，受到国务院领导和有关部门的高度重视，2012年已启动实施了总投资达80亿的渔业船舶建造改造项目。

　　渔船装备现代化是渔船现代化的标志，也是渔业现代化的重要标志之一。要实现渔船装备现代化，必须依靠科技进步，必须积极推进渔船装备现状根本转变。今年2月6日，国务院常务会议讨论通过了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，其中明确了要加快渔船更新改造和渔业装备研发。船检机构应积极参与我国渔船现代化中长期发展规划的研究与制定工作，明确目标、重点、投资和保障措施，稳健推进渔船升级更新，为实施海洋强国发挥强有力的作用。

　　二、渔船检验工作为全面推进现代渔业建设和平安渔业建设作出了积极贡献

　　多年来，在部党组和各级地方人民政府的正确领导下，全国船检系统以科学发展观为指导，积极探索，围绕部中心工作和渔业工作，加强对渔船安全质量的监管，深入推进平安渔业建设；积极推进渔船装备现代化发展，为现代渔业建设服务；全面开展了渔船检验队伍、质量监督管理、检验监督手段、渔船现代装备、船检文化等五个体系建设，极大提升了船检队伍技术监督管理水平，为我国渔业资源养护和环境保护，渔业经济平稳较快发展和渔区社会和谐稳定做出了新贡献。

　　一是围绕平安渔业建设，严格渔船质量安全检验，确保渔船安全生产。全国渔船检验系统按照部渔业安全生产工作会议要求，深入贯彻落实国务院有关安全生产的重要部署，加大渔船现场检验和抽检工作力度，认真开展了渔船检验质量大检查活动和渔船船用产品质量专项治理行动，扎实推进平安渔业建设。严格渔船安全技术状况隐患排查治理及重要渔船船用产品质量整治，建立了远洋渔船境外检验制度和产品检验质量抽查制度。几年来，全国渔船受检率一直保持在90%以上，产品检验认可率由2006年不足30%的基础上提高到62%。

　　二是围绕国家渔业资源养护政策和渔船管控制度，加大渔船检验程序管理。按照《全国渔业发展第十二个五年规划》和“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的要求，船检系统在渔船设计图纸审核、建造检验、船用产品检验等各环节严格把关，坚决杜绝低质量、违反渔船管控规定的渔船开工建造和交付使用。加强了修造船企业和渔船用柴油机厂的监督管理，严格渔船修造企业资质认可制度和产品型式认可制度，加大渔船主机功率的标注检查和管理。切实加强了渔船建造环节的管理，认真核实《渔业船网工具指标批准书》，严格实行开工前检查制度。对企业的渔船设计建造技术力量、关键设备、场地、质量管理制度以及档案管理等进行复验抽查，对达不到相应资质条件要求的企业进行整改，严查企业违规建造无渔业船网工具指标的渔船，确保国家渔船管理控制制度的落实。

　　三是围绕国家促进海洋渔业持续健康发展要求，积极推进渔船装备现代化。为切实保障水产品供给、增加渔民收入、促进沿海地区经济发展、维护我国海洋权益，各地政府都在积极探索和推进渔船装备现代化。为配合和积极推进渔船装备现代化，船检系统认真总结我国渔船发展成功经验，在各级渔业主管部门的支持下，通过开展船型评选、优化设计，认真总结几十年我国渔船设计制造中的成功经验，优化和推广各地设计建造出的优良船型，提高渔船安全适航性，促进渔船节能减排，推进渔船现代化、自主化进程，为各地政府开展渔船更新改造提供了强有力的支撑，也为全国标准化船型的推广应用奠定了基础。

　　这些成绩的取得，是全国渔船检验系统干部职工辛勤工作的结果，也得益于国务院有关部门、地方政府的高度重视和大力支持。借此机会，我代表部党组，向全国渔船检验战线的同志们表示衷心的感谢！

　　三、以创新的精神，务实的态度，服务的理念，统筹推进船检工作的科学发展

　　今年是全党全国全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年；也是全国人民努力奋斗之年，要为全面建成小康社会打下基础的重要一年。各级渔船检验机构要紧紧围绕部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，谋划好、落实好今后的工作。下面我提几点要求和希望：

　　第一，要大力加强作风建设，强化责任意识和服务意识。中央提出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。渔船检验工作涉及到一百多万艘渔船、几百万个渔业家庭、近千家渔船设计修造企业，与经济社会发展紧密联系。我们一定要站在维护党和政府公信力的高度，充分认识转变工作作风的重要性，牢固树立群众观念，始终坚持群众利益无小事，想问题、办事情都以群众满意不满意作为衡量标准，多为群众办好事、办实事。要增强责任意识和服务意识，要把检验执法工作环节细化到位、监督到位，强化执行力，切实做到执法为民。各级渔船检验部门的主要领导要高度重视渔船检验监督工作，明确责任，狠抓落实。要针对工作中的薄弱环节，改进工作方法，不断提高工作水平。要加强廉政建设工作，深入开展渔船检验核心价值理念教育，树立良好的渔船检验监督执法形象。

　　第二，要紧密围绕中心工作，主动有为服务渔业管理大局。渔船检验工作是整个渔业工作的组成部分，做好渔船检验工作必须要紧紧围绕国家对渔业的相关政策制度要求，在谋划船检工作时，要以大局意识，把船检工作融入到渔业发展战略中。要主动参与到服务渔区安全发展大局中来，找准渔船安全监管的结合点与切入点，要善于把渔船检验各项具体工作，各类工作载体、抓手和活动同渔区渔业安全生产重点工作结合起来；要主动参与到破解渔船管理的难点中来，要紧跟国家对渔业资源养护和渔船管理的工作要求，在渔船双控、渔具渔法管理、养护水生生物资源、保护水域生态环境等方面发挥应有的作用；还要发挥专业和队伍优势，为渔船节能减排、船型优化、装备提升改造等方面提供有效的技术支撑。

　　第三，要勇于创新，深入推进船检制度改革。当前，国家在行政体制改革和依法行政等方面的改革措施不断完善，强农惠农富农政策不断加强，海洋渔船升级改造已经启动，国际渔船安全公约生效压力不断加大，这对做好渔船技术安全管理工作带来了新的机遇和挑战。我们要深入分析船检工作体制和制度中存在的深层次问题，积极探索适应现阶段经济社会发展水平及渔船检验事业发展需求的船检工作体制，勇于创新，遵循船检工作的基本规律，注重系统性、整体性、协调性，推动船检制度和技术法规体系的创新和完善，规范渔船检验执法行为，以服务渔民、服务行业发展为主要目标，稳步有序推进船检制度改革，提高船检服务经济社会发展的能力和水平，增强监管效能。

　　第四，要狠抓能力建设。一是加强渔船检验基础建设。今后一段时期将是渔船更新改造的关键期，渔船安全监管责任越来越重，但我们的检验技术法规研究能力较差、检验技术支撑能力较弱，检验信息化水平有待加强，检验质量亟待提高等。要采取切实措施改变这种状况，要进一步完善渔船检验技术法规体系，以创新精神，渐进式改革，找准主要问题，通过顶层设计和规划，探索依托相关研究机构、检测机构，加强渔船检验技术法规研究能力和重要渔船安全产品质量安全监督抽检能力建设，建立渔船检验技术支持体系。各级渔船检验主管部门、检验机构要高度重视基础能力建设，切实加大检验基础装备、信息化和支撑体系等方面的投入。二是加强渔船检验队伍建设。目前，全国渔业船舶检验队伍不断壮大，但我们服务的对象是百万艘大大小小、技术状况参差不齐的渔船，全国的检验人员数量与检验任务严重不匹配。我们要科学合理设置检验人员，创新人才培训体系，丰富培训内容，加大培训力度，不断提高干部队伍的专业技术水平和行政管理水平，要把船检队伍建设成一支政治上强、作风上硬、业务上精的专业执法队伍。

　　第五，当前国家正在推进政府机构改革和事业单位分类改革工作，涉及法律、政策、编制、财政投入等多方面的配套改革，各级渔业主管部门和船检机构要积极主动向地方政府汇报情况，争取支持，要把渔船检验体制改革融入到渔业行政体制改革中，要通过改革进一步强化渔船检验监督管理职能，进一步增强渔船检验监督管理的执行力。各级渔业主管部门要在这次改革中加大对渔船检验工作的支持，要明确渔船检验工作的国家法定检验性质和地位，强化渔船检验工作。

　　同志们，渔船检验是渔业工作的重要组成部分，是保障渔船安全生产作业的重要手段，任务艰巨，任重道远。让我们站在新的历史起点上，团结一致，坚定信心，为提高我国渔船安全状况总体水平，为现代渔业、平安渔业建设做出应有的贡献!

　　附件：

　　农业部情况通报第25期.CEB