山东“农药经营许可”存分歧

　　近日，山东省人大常委会对《山东省农产品质量安全条例(草案)》进行网上立法听证， 10位陈述人将自己的意见和建议发到了指定的邮箱。其中，有关设定农药经营许可制度是否可行，陈述人之间存在较大分歧。

　　陈述人、山东康桥律师事务所律师张作成认为，条例草案设定农药经营许可制度不可行。他表示，条例草案设定农药经营许可制度，不仅突破了上位法《农产品质量安全法》的规定范畴，在该法中的“农产品”不包括农药等投入品，而且设定农药经营许可制度系前置性许可，也违背了《行政许可法》的相关规定。另外，国家农药生产经营的专门性法律规范《农药管理条例》也并未设定农药经营许可制度，因而作为地方性法规性质的条例草案不宜设定农药经营许可制度。目前，所有高毒、剧毒、中毒农药品种已纳入危险化学品名录，经营这些农药需要安全监督管理部门办理经营许可证。张作成认为，条例草案中设立农药经营许可将造成农药经营双重许可。

　　陈述人、寿光市农业行政执法大队中队长王新文认为，条例草案中设定的农药经营许可制度非常可行。“目前农药经营非常混乱，特别是经营门槛太低，经营人员素质普遍较低，无证经营、超范围经营现象普遍存在，导致市场出现无序竞争，管理难度加大，对农产品质量安全造成极大威胁。”

　　“这是我们第二次进行网上立法听证，仍处在探索阶段，今后随着经验的积累，我们还会进一步完善网上立法听证的做法。”山东省人大常委会法工委有关工作人员介绍，在收集完各位陈述人的立法意见与建议后，省人大常委会将对其进行分类归纳，最终整理成为书面材料，在此后的省人大常委会法制委员会的统一审议中，以及省人大常委会的第二次审议中，网上立法听证陈述人的意见与建议都将被用作参考。