影响2009年国内粮食市场的八大因素回顾

2009年，国内粮食市场在保增长、保民生、保稳定的过程中，应对国际金融危机冲击，克服严重旱灾和雨雪冰冻天气等不利影响，全面实现了粮食生产“六连增”； 国家粮食最低收购价政策的继续推行和全国性粮食清仓查库的开展，表明各地粮食库存充裕；食用油价格的上涨和市场供求调节，有力促进粮食价格平稳上升。回顾一年来国内粮食市场运行情况，主要受到以下因素所影响：

　　一、中央促进农业稳定发展和农民持续增收政策。温家宝总理在3月5日召开的第十一届全国人民代表大会第二次会议上强调，2009年重点抓好五件事，其中之一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。同时，以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物。在谈到全面加强"三农"工作时，提出要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。

　　二、国家粮食局下达2009年第一、二批临储粮跨省移库计划。为妥善解决东北地区仓容不足的问题，缓解东北地区收储压力，国家发展改革委、国家粮食局、财政部、铁道部、农发行和中储粮总公司联合印发通知，于3月6日下达2009年第一批国家临时存储粮食跨省移库计划300万吨，其中玉米163万吨、大豆137万吨，全部为东北地区收购的国家临时存储粮食（2008年生产）。调出地区分别为内蒙古33万吨、辽宁20万吨、吉林110万吨、黑龙江137万吨，调入地区为北京、天津、河北、辽宁、上海、安徽、福建、江西、山东、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西等省（区、市）。此后于5月13日又联合印发通知，下达2009年第二批国家临时存储粮食跨省移库计划305万吨，全部为东北地区收购的国家临时存储玉米（2008年生产）。调出地区分别为内蒙古60万吨、辽宁40万吨、吉林120万吨、黑龙江85万吨，调入地区为北京、河北、山西、上海、浙江、江西、山东、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等省（区、市）。 国家临时存储粮食跨省移库工作，不仅解决了东北地区仓容不足问题、保证储粮安全和确保粮食收购工作顺利进行，而且大大缓解了关内市场玉米供不应求的局面，充分体现了国家粮食市场宏观调控的极大能力。

　　三、国家持续推行粮食收购最低价政策。2009年中央一号文件，十分明确作出了2009年加大粮食直补、农资综合直补、购买农机具补贴、良种补贴力度，大幅度提高2009年粮食最低收购价的决定，有效稳定了农产品市场价格。

　　5月19日国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行和中国储备粮管理总公司联合下发《2009年小麦最低收购价执行预案的通知》，继续在小麦主产区为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省实行小麦最低收购价政策，同时提高收购价格，以2009年生产的国标三等小麦为标准品，白麦每市斤0.87元，红麦、混合麦每市斤0.83元。执行时间规定在2009年5月21日起到9月30日止。据相关资料显示，截止9月30日，2009年最低收购价小麦累计收购4004.6万吨，较去年同期减少198万吨。其中，白麦收购量约为3797万吨，混合麦207万吨；不完善率10％-20％的小麦共占146万吨。最低收购价小麦收购量分别为：河南2180万吨，同比减296万吨；安徽575万吨，同比减124万吨；山东454万吨，同比增168万吨；江苏451万吨，同比增31万吨；河北304万吨，同比增123万吨；湖北42万吨，同比减99万吨。

　　5月27日国家发改委、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行和中国储备粮管理总公司联合下发《做好2009年油菜籽收购工作的通知》，在湖北、四川、安徽、江苏、湖南、河南、贵州、江西、青海、陕西、浙江、甘肃、重庆、内蒙古、云南、新疆、西藏等17个油菜产区确定油菜籽托市收购价格为每市斤1.85元。其中，冬播油菜产区托市收购期限为2009年6月1日~9月底；春播油菜产区为2009年9月1日~12月底。同时规定为调动加工企业入市收购油菜籽的积极性，国家委托一部分规模较大、有一定资质的中央直属粮油企业和地方国有或民营油脂加工企业，按照不低于国家确定的托市收购价格挂牌收购农民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行销售，自负盈亏。中央财政给予委托企业每市斤0.10元的一次性费用补贴，如果油菜籽市场价格回升到每市斤2.00元以上，停止补贴。受国家委托的中央直属企业，由国家粮食局商财政部、国家发展改革委确定；地方油脂加工企业原则上每省3-5家，具体名单由有关省级人民政府审核确定，并于6月1日前报国家粮食局、财政部备案。据中国农业发展银行9月10日统计发放油菜籽收购贷款168亿元，支持企业累计收购油菜籽98亿斤，其中发放国家政策性托市油菜籽收购贷款92.7亿元，支持企业累计收购油菜籽63.3亿斤。

　　9月18日国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行和中国储备粮管理总公司联合下发《2009年中晚稻最低收购价执行预案》，对中晚稻（包括中晚籼稻和粳稻）主产区辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川等11省（区）实行最低收购价政策，收购价格以2009年生产的国标三等中晚稻为标准品，中晚籼稻最低收购价每市斤0.92元，粳稻最低收购价每市斤0.95元。最低收购价适用时间：江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川8省（区）为2009年9月16日至2009年12月31日，辽宁、吉林、黑龙江3省为2009年11月16日至2010年3月31日。

　　四、全国粮食清仓查库工作圆满结束。3月25日，国务院召开全国粮食清仓查库工作电视电话会议。组织部署全国粮食清仓查库工作，国家成立了由发展改革委牵头，监察部、财政部、农业部、审计署、国家质检总局、国家统计局、国家粮食局、农业发展银行和中储粮总公司10个部门和单位共同组成的全国粮食清仓查库部际联席会议，负责总体组织协调。清查工作以2009年3月末为检查时点。按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则，对检查人员实行统一抽调、集中培训、混合编组、本地回避；采取随机抽查、突击检查和暗查相结合的方式，对辖区内国有及国有控股粮食企业库存的中央事权粮食、地方储备粮和企业商品粮实行“在地检查”；对检查工作底稿和检查报告逐级签字确认，实行严格的责任追究制度。按照国务院的统一部署，为全面准确客观地掌握粮食库存的真实情况，2009年4月至8月，国家开展了全国范围的粮食库存清查工作，目前已顺利结束。清查结果表明，2009年3月末全国国有粮食企业粮食总库存4508亿斤（原粮），账实相符率为99.7％，质量总体良好，质量合格率为97.1％，宜存率为99.1％。总库存中超过一半以上的粮食为2008年收获的新粮，库存品种结构更加合理，区域布局进一步改善。这次粮食清仓查库结果表明，全国粮食库存管理总体良好，管理水平逐年提高，检查时点粮食库存数量真实，质量良好，储存安全。但粮食库存管理还存在一些问题和薄弱环节，主要是一些企业库存管理基础工作比较薄弱，个别企业管理粗放，存在执行政策不规范，少量政策性粮食质量较差等。

　　五、积极应对北方持续旱情和南方暴雨洪涝。今年以来，我国遭受了比较严重的自然灾害，区域性极端暴雨、阶段性严重干旱、局地性强风飑线、高频次登陆台风历史罕见，给我国经济社会发展和人民生命财产安全带来严重影响。在党中央、国务院的正确领导下，各地区各有关部门高度重视、密切配合，精心组织、科学调度，夺取了防汛抗旱减灾的重大胜利。

　　据农业部领导介绍，今年春天冬麦区旱情受旱面积占到整个小麦面积的60%，其中北京、天津、河北、山西、山东、河南、安徽、陕西、湖北等十二省市区出现三十年一遇的罕见干旱，最严重时，冬小麦受旱面积高达1.6亿亩。由于各地及时采取了抗旱措施，旱情得到缓解，受害的八省合计浇麦1.37亿亩，追肥1.05亿亩，分别占最大受旱面积的84.6%和64.8%，有力地促进了小麦苗情的迅速转化升级。

　　据有关资料报道，进入小麦收割期，我国主要麦区出现了持续强烈的连阴雨灾害天气。从5月22日至28日，我国中南地区湖北省襄樊市、随州市、荆门市、荆州市、孝感市、黄冈市、十堰市，河南省南阳市、信阳市、驻马店市、许昌市等地出现一次较长连阴雨过程，降水量达到96—162毫米。此次阴雨过程持续时间长、范围广、雨量大，又恰逢小麦处于腊熟期，中南地区千余万亩小麦积穗发芽，粮农经济损失惨重。我国十大夏粮主产区之一的襄樊地区460多万亩小麦发芽率高达90%以上，按照国家最低收购价的标准基本无粮可收。灾后小麦亏本是粮农普遍反映的突出问题。据调查，湖北省襄樊市2009年种植小麦465万亩，单产382公斤，总量17.75亿公斤，按当时的市场价每公斤比国家小麦最低收购价少卖0.54-0.60元以上，损失近10亿元。亩平损失215元。面对突如其来的、历史上罕见的连阴雨灾害，国家发改委、粮食局等部门迅速派出调查组赶赴灾区调查，并很快作出决定，放宽最低收购价小麦质量标准，将小麦不完善粒放宽到20%。受灾地区的各级政府、粮食部门紧急采取措施，运用最低收购价收购、动员粮食加工企业、酒精制造企业、养殖企业等收购、加工、消化芽麦，使芽麦市场价格很快回升。每市斤由上市初期的0.60元，回升到收购高峰期0.72元以上，到11月份上升到0.90元，农民手中的芽麦基本销售完毕，损失减轻到最低限。

　　7月下旬以来，正是东北玉米生长的关键时期，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、山西五省（区）又遭受了历史罕见的伏旱。据农业部农情调度，截至9月14日，全国农作物受旱面积1.38亿亩，其中重旱4465万亩，干枯3987万亩。同时在秋粮生产关键时期，东南沿海省份遭到台风“莫拉克”袭击；四川、重庆发生多起暴雨洪涝和泥石流；11月9日以来，受北方南下强冷空气与西南暖湿气流共同作用，我国出现入冬以来最大范围降温雨雪天气过程，造成部分农业生产设施受损、在田作物受冻，也给农产品运销造成困难。据农业部最新统计，截至11月18日，低温雨雪天气造成全国农作物受灾1420多万亩，其中成灾590万亩，绝收48万亩。由于灾情的发生，严重影响了各地农业生产和正常的粮食流通，也给粮食市场价格的平稳运行带来较大压力。

　　六、国内食用油价格上涨。5月初益海嘉里粮油公司已正式对旗下部分小包装食用油产品的出厂价格进行上调，主要涉及到金龙鱼调和油、豆油和菜油，上调幅度近10%。益海嘉里粮油公司相关负责人介绍，以大豆油为主的原料油价格已经上涨了10%，成本大幅增长给企业带来了很大压力。临近年底的12月初，食用油行业再次掀起了一轮涨价潮。金龙鱼、鲁花、福临门等几大品牌近期几乎同时宣布上调大豆油、调和油、菜籽油等品种的价格，涨幅在10%上下。受此影响，国内各地市场食用油价格相继出现上涨。据新华网北京12月14日报道，全国多个城市的食用油零售价先后上调，5升金龙鱼豆油从每桶43元左右涨到49元左右，5升鲁花花生油由79．9元涨到89．8元，菜子油、调和油等品种也不同程度提价。

　　七、粮食生产“六连增”。 2009年全国粮食生产在连续五年增产的基础上再创历史新高，连续3年稳定在1万亿斤的台阶上。据6月12日农业部长孙政才在江苏东海介绍，今年夏粮面积比上年增加730万亩，实现连续五年恢复性增加；单产与历史最高的去年基本持平；夏收优质率达67.9%，提高4.7个百分点。夏收油菜籽总产1300万吨以上，创历史新高。主要是近年来，中央强农惠农政策连续稳定、不断完善，特别是国家继续提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高农民种植粮食积极性。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。为确保粮食价格处于合理水平，今年国家较大幅度提高了粮食最低收购价，从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每斤最低收购价分别提高到0.87元、0.83元、0.83元，稻谷最低收购价格水平也大幅度提高。国家还扩大了农产品临时收储政策实施品种和范围，完善农产品国际贸易调控政策，这些措施的推出，有效稳定了农产品市场价格。

　　八、国家临时存储粮食收购政策。11月27日国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行联合下发《关于2009年国家临时存储粮食收购等有关问题的通知》，为切实保护粮食主产区种粮农民利益，稳定市场价格，促进粮食生产稳定发展，经国务院批准，决定对内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省（以下简称东北主产区）的粮食继续实行国家临时收储政策。国家在东北主产区收购的2009年新产玉米和大豆，作为国家临时存储。对农民愿意交售的粮食，不限收、不拒收，实行敞开收购。玉米挂牌收购价格（国标三等质量标准）为：内蒙古、辽宁0.76元/斤,吉林0.75元/斤，黑龙江0.74元/斤，具体质量标准按新的玉米国家标准（GB1353－2009）执行，生霉粒不超过2%。大豆挂牌收购价格（国标三等质量标准）为1.87元/斤，具体质量标准按新的大豆国家标准（GB1352－2009）执行。玉米、大豆收购相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握。