广西检验检疫局开展进出口食品安全整顿工作
“民以食为天”、“食以安为先”。食品安全问题已受到各国政府部门的高度重视，第53届世界卫生大会上，全球100余个会员国针对食品安全问题达成了《食品安全》决议，将食品安全列为公共卫生的优先领域，要求成员国制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健康的威胁。
目前，我国食品安全面临的形势仍然十分严峻，食源性疾病不断出现，对人民生命和健康造成了危害。如何保证食品安全已成为新世纪社会性、国际性的重大课题，越来越受到政府和人们的重视。
党中央、国务院高度重视食品安全与卫生问题，将今年定为“质量和安全年”，决定在全国范围内开展食品安全整顿工作。广西检验检疫局按照国家质检总局的部署，采取措施促进进出口食品安全整顿活动的深入开展。日前，记者对该局抓食品安全整顿的做法、经验和成效进行了采访。
一组数字：彰显食品安全整顿成效
数字见证一切，广西局进出口食品安全整顿可以用一组数字来描述：
●充分利用各种渠道，以咨询、散发宣传资料等形式大力宣传“质量和安全年”活动、进出口食品安全整顿，广西检验检疫系统共组织宣传咨询活动193人次、接受宣传人员25220人、发放宣传画和宣传册等资料32353份。
●有针对性地开展培训，共对企业进行全员质量教育培训22397人次，帮扶企业926家。
●组织出口食品生产加工企业100%开展了自查自纠；对出口食品和食品添加剂生产企业进行了100%全面清查，对存在一般不符合项要求的企业限期整改。
●开展对出口食品生产企业和备案出口食品原料种植养殖基地的清查，共清查出口食品生产企业204家，清查备案种植养殖基地244家，清查率均为100%。对存在问题限期整改，取消了35家种植养殖基地的备案资格。
●对全区13家供港澳活猪注册养殖场进行了全面清理整顿；对45家出口饲料（饲料添加剂）注册登记生产企业开展清理整顿和年度审核；对辖区进出口饲料和饲料添加剂及供港活猪注册养殖场自配饲料抽样进行三聚氰胺、盐酸克伦特罗等项目检测，共抽检样品120多份，未发现超标情况。
●今年以来，共组织评审出口食品企业76家次（其中备案35家次），为广西出口食品企业应对国际金融危机创造了有利条件，提高广西出口水产品在国际市场的竞争力。
●加强对企业的质量档案管理，对获得出口食品卫生注册登记企业、出口质量许可证管理企业、备案的种植养殖基地和分类管理企业的后续管理，做到动态管理、有效监管。截至目前已对600多家主要出口生产企业初步建立了质量档案。
●1~10月，广西局检验检疫进出口食品16970批次，货值5.6775亿美元。其中，进口544批次，货值1.2966亿美元，检验不合格14批次、检验检疫不合格率3%，检出不合格率比2008年检验检疫1%的不合格率增长3倍；出口16426批次，货值4.3809亿美元；被国外通报3批次，与2008年相比减少了60%。
一个决策：促进出口食品安全整顿
“要充分认识开展食品安全专项整顿工作的重要性和必要性，及时把思想和行动统一到中央和国家质检总局对食品安全管理的工作要求上来，统一到国家质检总局对开展食品安全整顿工作的具体部署上来，进一步明确检验检疫部门在全国食品安全整顿工作中的重要职责，切实增强做好食品安全整顿工作的紧迫感和责任感，扎扎实实开展好广西进出口食品安全整顿工作”。2月17日，广西局局长黄涛在该局召开的贯彻落实食品安全整顿工作会议上说。
广西局把开展“质量和安全年”活动作为局党组2009年重点督办的10件大事之一，进出口食品安全整顿是“质量和安全年”活动的重要内容，广西局结合实际，提出6个方面措施促进进出口食品安全整顿工作的开展：
——成立组织机构，制定工作方案。成立了以局长黄涛为组长，分管副局长莫伟媛为副组长，食品安全处及相关处室主要领导为成员的进出口食品安全整顿工作领导小组，制定了进出口食品安全整顿工作方案。各分支机构也成立了相应的领导小组，为食品安全整顿行动的开展提供了组织保障和措施保障。
——加强宣传，营造氛围，提高全社会食品安全质量意识。利用报刊、电视、广播等各种媒体进行宣传，开辟专栏专题14个、报道243篇，网络宣传信息点击量超万人次。同时，参加“广西政风行风热线”上线节目，进行主题宣传，回答听众的有关食品安全问题。此外，利用国际消费者权益日、科技活动周等机会，大力宣传“质量和安全年”活动和食品安全整顿工作。
——开展有针对性的培训，提高进出口企业的质量安全意识和管理水平。加强对企业质量管理人员和检验人员进行培训，有针对性地开展如出口肉用猪、水产品等有关养殖场的备案管理培训班，欧盟、俄罗斯水产品卫生法规及检验检疫政策和业务培训。召开贯彻落实《食品安全法》座谈会，邀请商务、农业、水产畜牧等部门及相关企业代表参加，进一步提高企业的食品安全质量意识。
——开展调研和督察，提高工作的针对性和有效性。不定期编发《广西进出口食品安全整顿简报》，通报广西进出口食品安全整顿开展情况和上级部门的要求、指导分支机构开展整顿工作；先后组成10多个检查组，对分支机构进出口食品安全整顿工作进行督促检查，促进整顿深入开展。
——加强与地方政府和有关部门的沟通与合作，为进出口食品质量管理创造良好的外部环境。争取自治区政府牵头组织应对国外官方检查工作，在添加剂专项整治期间，与地方政府及地方质量监督、卫生监督、工商管理等部门召开联席会议。积极推动地方政府开展出口质量安全区建设，在对广西出口食品等基地情况进行全面调查的基础上，选择一个出口蔬菜生产基地（贺州市出口蔬菜安全示范区）和一个出口水产养殖基地（南宁市出口罗非鱼、斑点叉尾安全示范区）作为出口食品安全示范区，促进出口食品备案基地建设逐步实现标准化、规模化，规范化。
——进一步规范检验检疫执法行为，建立健全检验检疫自身对进出口产品质量安全管理的长效机制。根据整顿工作中发现的薄弱环节，加强了产品质量和食品安全管理长效机制建设。加强对企业的质量档案管理，严格对企业的准入管理，开展对重点区域和重点行业的重点整治，进一步规范检验检疫执法行为，提高检验检疫对质量安全的管理水平和能力。
一个源头：确保进出口食品质量安全
近年来，食品安全方面的恶性、突发事件屡屡发生，食源性疾病不断上升，新技术、新工艺带来新的危害致使世界范围内食品贸易纠纷不断，成为影响食品国际贸易的重要因素。如英国因疯牛病仅禁止出口一项每年损失52亿美元，为杜绝疯牛病而采取的宰杀行动损失约300亿美元；比利时的二英污染事件不仅导致其生产的动物性食品被大量销毁，而且导致世界各国禁止进口其动物性食品，据估计经济损失在13亿欧元。去年9月，中国一些企业生产的乳制品被发现混入了有毒的三聚氰胺成分，中国的乳制品行业因此遭受了历史上最严重的信任危机，消费者对本国乳制品仍持怀疑态度，使乳制品行业大受打击。
食品安全必须抓源头管理。广西局副局长莫伟媛介绍，该局开展打击进出口食品违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，组织对出口食品和食品添加剂生产企业进行100%全面清查，对存在一般不符合项要求的企业限期整改；对辖区出口食品生产企业使用添加剂上网公示，目前辖区内所有出口食品生产企业及使用的添加剂已全部规范上报；对重点区域、重点产品可能使用的食品添加剂和易添加的非食用物质进行了重点抽查，共抽检进出口食品231个样品，检出3批进口水产品甲醛超标、8批进口荔枝干二氧化硫残留超标，对检测不合格的进口食品作退货处理。开展了对出口食品生产企业和备案出口食品原料种植养殖基地的清查，清查出口食品生产企业和备案种植养殖基地448家，清查率100%，取消了35家种植养殖基地的备案资格。对从越南进口水产品、椰果等敏感产品的进口安全监管情况以及边民互市食品检验检疫工作进行了深入调研，并制定了加强边贸进口食品特别是进口水产品的安全监管措施。
广西局副局长董国富说，该局重视开展进出口农产品质量专项整治，组织开展了进出境水果、供港活猪、进境大豆等8个方面的专项整治行动，特别是边境口岸进境水果专项整治工作，按照国家质检总局《关于加强和规范凭祥口岸进境水果检验检疫工作的通知》要求，与地方政府协商落实了专用查验场地、加强了凭祥检验检疫局植物检疫实验室建设并增加了植检专业人员、进一步规范了对水果进口企业的管理。开展了供港活猪、出口饲料（饲料添加剂）、进境大豆、木薯、种苗、出境木质包装等专项整治，对全区13家供港澳活猪注册养殖场进行了全面清理整顿，对养殖场进行盐酸克伦特罗等禁限用药物的抽样监测，未检出超标情况；对全区45家出口饲料（饲料添加剂）注册登记生产企业开展清理整顿和年度审核，开展进出口饲料兽药残留监测，对辖区进出口饲料和饲料添加剂及供港活猪注册养殖场自配饲料抽样进行三聚氰胺、盐酸克伦特罗等项目检测，共抽检样品120多份，未发现超标情况。
一心服务：提高质量扩大产品出口
日前，经玉林检验检疫局工作人员现场监装，广西博白奔港肉类制品有限公司首批检验检疫合格的300头焙烤冻中猪，顺利进入香港市场。这是广西冻中猪肉首次输往香港，奔港公司也是目前广西唯一具备供港猪肉资格的企业。
博白是生猪养殖大县，生猪年产值超过24亿元，养殖户多达10万户，肉类产量排在全国前10位，但近年来产品一直未能进入国际市场。为帮助企业取得对港澳出口猪肉产品的资格，广西局和玉林局做了大量的工作。局领导多次深入企业走访、考察，相关工作人员多次为企业培训管理人员和厂检人员，严格按照出口猪肉类产品的有关条件要求，从水源、污染源、交通条件、周围环境等各个方面逐一进行调研，选定车间位置，指导企业建立《出口加工用肉猪饲养场管理手册》，对养殖企业进行全过程监管，指导企业严格按照出口猪肉产品屠宰基地的要求，完善了相关设施，建立了相关设施完善质量自检自控体系。2009年9月，该公司成功注册为目前广西唯一出口猪肉类产品的企业。
“这批猪肉的成功出口不仅实现了玉林猪肉供港零的突破，填补了广西猪肉供港的空白，也进一步丰富了香港农产品(12.98,0.28,2.20%)市场，让香港同胞吃上了安全优质的广西农产品。对我们企业应对国际金融危机也起到了很大的帮助，感谢检验检疫部门的帮扶和支持！”广西博白奔港肉类制品有限公司总经理秦振庭高兴地说。
据介绍，针对企业面临的严峻形势，广西局始终注意将整治与扶持相结合，认真落实国家质检总局有关服务企业促进外贸发展的政策措施，帮助企业应对国际金融危机。如帮助抗甲型H1N1流感药物“达菲”的主要原料八角扩大出口；与出口龙头企业和北部湾经济区建设的重点项目建立定点联系制度和“一对一”的帮扶制度，免费为企业开展三聚氰胺检测、食品检验检疫和监管、出口肉用猪、水产品等有关养殖场的备案管理、欧盟水产品卫生法规等检验检疫政策和业务培训，同时指导帮助企业应对国外官方检查，得到政府和企业的好评。
为帮扶企业应对国外技术性贸易措施，促进经济发展，广西局发挥技术优势，帮助企业的水产品走出国门。一年来，该局帮助获得向国家认监委推荐的水产企业共21家次，其中推荐对俄罗斯注册13家，对欧盟注册两家，已有两家水产企业获得美国注册，4家水产企业分别获得韩国、越南注册。截至目前，广西共有72家（次）出口食品企业获得国外注册资格，实现了贸易技术壁垒下水产品出口呈现增长的良好格局。
一个机制：建立长效监管模式
近年来，国际上贸易保护主义猖獗，贸易摩擦将加剧，我国因受国外技术性贸易措施影响每年损失至少几百亿美元，影响农产品出口的技术性贸易措施类型集中在食品中农药兽药残留要求、细菌等卫生指标要求、重金属等有害物质限量要求、加工厂和仓库注册要求以及食品标签要求5个方面。农产品被列为受国外技术性贸易措施影响较大的五个产品之一，检验检疫工作将面临严峻的挑战。
广西局副局长莫伟媛介绍，广西局以“质量和安全年”活动为契机，根据整治工作中发现的薄弱环节和三鹿牌婴幼儿奶粉事件的深刻教训，加强了产品质量和食品安全管理长效机制建设。一是加强对企业的质量档案管理。制定了《关于建立进出口产品质量和食品安全专项整治长效机制的工作方案》等，全面建立出口企业质量管理档案，加强对获得出口食品卫生注册登记企业、出口质量许可证管理企业、备案的种植养殖基地和分类管理企业的后续管理，做到动态管理、有效监管。截至目前，该局已对600多家主要出口生产企业初步建立了质量档案。二是严格对企业的准入管理。加强了卫生注册、基地备案、水果果园注册等工作管理，指导监督企业建立质量安全保障和溯源体系，加强注册后的监督检查，对存在的质量安全隐患及时要求企业落实整改。三是进一步规范检验检疫执法行为，完善检验检疫技术操作规范，提高检验检疫对质量安全的管理水平和能力。该局制修订工作质量检查管理办法、制定检验检疫技术操作规范的指导意见、制定检验检疫监督管理规范的指导意见、报检员注册操作规范等规范检验检疫业务管理和行政许可行为的制度22个。同时，不断探索实施检验检疫监管模式改革。探索实施风险监控、强制检验、验证和抽查检验相结合的检验检疫监管新机制，继续推广进出口企业诚信管理系统，加强企业分类管理工作，积极推进检验检疫工作由以检验产品为核心向以监管企业为核心的转变。
